民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。省第十一次黨代會(huì)牢記習(xí)近平總書(shū)記“奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩”的殷殷囑托，以前瞻30年的眼光作出全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的戰(zhàn)略安排，這必將對(duì)現(xiàn)代化河南建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南“三農(nóng)”工作的重要指示要求
黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是習(xí)近平總書(shū)記著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往、立足我國(guó)“三農(nóng)”工作實(shí)際作出的重大決策，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來(lái)的“三農(nóng)”工作主要是圍繞著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開(kāi)。
2018年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。文件提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
2019年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，2019、2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
2020年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》明確，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。聚焦脫貧攻堅(jiān)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)，不折不扣、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決奪取第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。
2021年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，“十三五”期間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。文件強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。
2022年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，部署2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，明確了兩條底線任務(wù)：保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三方面重點(diǎn)工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；確?！叭€(wěn)”：農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩新”：鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
河南是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我省“三農(nóng)”工作高度重視、寄予厚望。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后4次到河南視察，并參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議，每次必講“三農(nóng)”。2014年，總書(shū)記兩次到河南考察，把做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作作為 “四個(gè)著力”之一，明確指示河南要著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作。并叮囑河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，是一大優(yōu)勢(shì)、一張王牌，這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。2019年3月8日，總書(shū)記在參加全國(guó)“兩會(huì)”河南代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出了“6個(gè)要”的明確要求，要求河南扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，用好深化改革這個(gè)法寶。2019年9月16?—?18日，總書(shū)記到河南視察，在信陽(yáng)大別山革命老區(qū)提出“兩個(gè)更好”即“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”的殷殷囑托，并再次囑托河南要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。2021年5月12?—?14日，總書(shū)記再次來(lái)河南視察，對(duì)我省加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)、做好移民后續(xù)幫扶、抓好糧食生產(chǎn)、發(fā)展中醫(yī)藥、培育特色產(chǎn)業(yè)等作出重要指示，并在南陽(yáng)主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)?？倳?shū)記特別關(guān)心我省夏糧生產(chǎn)情況，在赴渠首考察途中臨時(shí)下車(chē)，走進(jìn)一處麥田察看小麥長(zhǎng)勢(shì)?？吹截S收在望，總書(shū)記指出，夏糧豐收了，全年經(jīng)濟(jì)就托底了。告誡我們保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國(guó)種子來(lái)保障中國(guó)糧食安全。這一系列重要講話重要指示，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南“三農(nóng)”工作的關(guān)心重視，為我們?cè)鷮?shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、提供了根本遵循。
二、我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況
近年來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話重要指示，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)
1.扛牢鄉(xiāng)村振興重大責(zé)任
健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，將鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組等5個(gè)涉農(nóng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能并入省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)和有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市、縣成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局，形成省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)分包脫貧縣，聯(lián)系鄉(xiāng)村振興示范縣，分類(lèi)推進(jìn)30個(gè)示范引領(lǐng)縣、43個(gè)整體推進(jìn)縣、34個(gè)鞏固提升縣。
2.著眼全局統(tǒng)籌部署
聚焦鄉(xiāng)村振興，連續(xù)五年出臺(tái)省委一號(hào)文件。省第十一次黨代會(huì)把深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十大戰(zhàn)略之一作出專(zhuān)題部署。省人大常委會(huì)審議通過(guò)《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五年行動(dòng)計(jì)劃。制定關(guān)于支持省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)4個(gè)重點(diǎn)幫扶縣強(qiáng)化政策扶持。
3.加大“三農(nóng)”投入力度
2018年農(nóng)林水預(yù)算支出1001億元，2021年達(dá)到1149.6億元。累計(jì)交易宅基地復(fù)墾券1.42萬(wàn)畝，為脫貧縣籌集資金26.74億元。安排政府債券282.6億元用于鄉(xiāng)村振興，推廣PPP模式吸引635億元長(zhǎng)期資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
4.開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核
采取年終督查、指標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)等方式，對(duì)省轄市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為省轄市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、政策試行、項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。
?。ǘ┛阜€(wěn)糧食安全重任
1.糧食生產(chǎn)連年豐收
堅(jiān)持黨政同責(zé)狠抓落實(shí)，將播種面積、產(chǎn)量分解落實(shí)到市縣。2021年，面對(duì)夏秋特大洪澇災(zāi)害，堅(jiān)決貫徹總書(shū)記關(guān)于糧食安全和防汛救災(zāi)工作的重要指示，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1308.8億斤，連續(xù)5年保持在1300億斤以上。全年糧食面積達(dá)到16158.5萬(wàn)畝，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)（用占全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了1/10的糧食，其中小麥占1/4強(qiáng)）。
2.加強(qiáng)耕地保護(hù)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)底線，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)7844.52萬(wàn)畝、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)1034萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，去年新建成750萬(wàn)畝、累計(jì)建成7580萬(wàn)畝。開(kāi)展流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專(zhuān)項(xiàng)整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“回頭看”和“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。
3.加強(qiáng)科技服務(wù)
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，主推技術(shù)到位率超過(guò)95%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率64.1%。
（三）確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
1.穩(wěn)定生豬產(chǎn)能
全省生豬存欄4392萬(wàn)頭，能繁母豬存欄400萬(wàn)頭，生豬出欄5802萬(wàn)頭，分別居全國(guó)第一位、第二位和第三位。外調(diào)生豬及豬肉折合生豬2758萬(wàn)頭，外調(diào)量全國(guó)最多，得到了“豬糧安天下，河南貢獻(xiàn)大”贊譽(yù)。
2.加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展
實(shí)施糧改飼試點(diǎn)縣75個(gè)，新擴(kuò)建500頭以上肉牛規(guī)模場(chǎng)78個(gè)，新建擴(kuò)建300頭以上奶牛場(chǎng)11個(gè)，千頭以上奶牛場(chǎng)存欄和奶產(chǎn)量占規(guī)模場(chǎng)比重分別達(dá)到66%、73%。
3.優(yōu)化家禽產(chǎn)業(yè)
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化水平，全年家禽出欄11.2億只，禽蛋產(chǎn)量達(dá)446萬(wàn)噸，居全國(guó)第2位。
4.抓好蔬菜生產(chǎn)
重點(diǎn)推動(dòng)50個(gè)蔬菜生產(chǎn)大縣開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，發(fā)展集約化育苗和設(shè)施蔬菜，蔬菜面積2600萬(wàn)畝，產(chǎn)量7428萬(wàn)噸，總體保持穩(wěn)定。
?。ㄋ模┘涌飕F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)
抓好40個(gè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥縣、72個(gè)優(yōu)質(zhì)花生縣、37個(gè)食用菌縣等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)57%。
2.推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展企業(yè)升級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入1.21萬(wàn)億，是我省兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一（生產(chǎn)了全國(guó)1/2的火腿腸、1/3方便面、1/4饅頭、3/5速凍湯圓、7/10速凍餃子，從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、稅收都占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的1/30）。
3.加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，以小麥、玉米、花生、食用菌、中藥材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建“雙匯”全國(guó)肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和延津優(yōu)質(zhì)小麥、泌陽(yáng)夏南牛、信陽(yáng)浉河茶葉3個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。
4.強(qiáng)化載體建設(shè)
累計(jì)創(chuàng)建8個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)省級(jí)、206個(gè)市級(jí)、98個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，4個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，69個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，4個(gè)首批全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加速推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
1.創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展
聚焦種業(yè)科技自立自強(qiáng)，神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、周口農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等加快建設(shè)，出臺(tái)“中原農(nóng)谷”建設(shè)方案、打造千億級(jí)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源4020份，新審定小麥品種118個(gè)、玉米等秋糧品種102個(gè)，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)97%，畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上。
2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備
高水平建設(shè)國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼帶動(dòng)社會(huì)投入，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到86.3%。
3.建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村
加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，推進(jìn)數(shù)字村莊等“一村九園”建設(shè)，現(xiàn)有省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣30個(gè)、國(guó)家級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)。
?。┘訌?qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)
1.持續(xù)實(shí)施“四水同治”
十大水利工程全面推進(jìn)，15個(gè)中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造。建立五級(jí)河長(zhǎng)制、四級(jí)湖長(zhǎng)制體系。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，水環(huán)境、水生態(tài)得到進(jìn)一步改善。
2.加快國(guó)土綠化
建成黃河生態(tài)廊道3.66萬(wàn)畝。建立五級(jí)林長(zhǎng)體系，新完成造林258.46萬(wàn)畝、森林撫育182.8萬(wàn)畝，建成森林鄉(xiāng)村1233個(gè)、森林特色小鎮(zhèn)91個(gè)。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，化肥農(nóng)藥利用率均突破40%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)91.8%、82%，廢舊農(nóng)膜綜合回收率達(dá)90%以上。
?。ㄆ撸┰鷮?shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
出臺(tái)《河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》和13個(gè)重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。
1.編制鄉(xiāng)村規(guī)劃
合理劃分集聚提升、特色保護(hù)、整治改善、城郊融合、搬遷撤并五種類(lèi)型，因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管控管理。2094個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，13526個(gè)村莊形成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制初步成果。
2.推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化
實(shí)施城鄉(xiāng)交通、供水保障、清潔能源建設(shè)、信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、廣播電視建設(shè)、物流體系建設(shè)等一體化行動(dòng)和農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)施縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等均等化行動(dòng)。行政村通硬化路率、通客車(chē)率達(dá)100%，全省17.9萬(wàn)個(gè)具備條件的20戶(hù)以上自然村通硬化路（自然村95%）；農(nóng)村集中供水率達(dá)93%，自來(lái)水普及率91%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，省、市、縣三級(jí)公共文化數(shù)字資源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
3.整治提升農(nóng)村人居環(huán)境
圓滿(mǎn)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村、97%的自然村，農(nóng)村生活污水治理率33.4%，新改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所776.9萬(wàn)戶(hù)，衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)85%，創(chuàng)建“美麗小鎮(zhèn)”500個(gè)、“四美鄉(xiāng)村”9200個(gè)、“五美庭院”183萬(wàn)個(gè)。
（八）提升鄉(xiāng)村治理能力
1.建強(qiáng)基層組織
高質(zhì)量推進(jìn)村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，“一肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年齡下降7.4歲、大專(zhuān)及以上學(xué)歷上升10.4個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展“萬(wàn)名支部書(shū)記大培訓(xùn)”，省級(jí)舉辦14期、培訓(xùn)3480人次，市級(jí)舉辦39期、培訓(xùn)9372人次。開(kāi)展“百村引領(lǐng)、千村爭(zhēng)先、萬(wàn)村提升”示范行動(dòng)，新創(chuàng)評(píng)省市縣三級(jí)基層黨建示范村5200個(gè)。
2.完善治理機(jī)制
98%的村制定村民自治章程，95%的村修訂完善村規(guī)民約，99%的村建立民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。持續(xù)深化“四議兩公開(kāi)”工作法。明確村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)43項(xiàng)、村級(jí)班子主要負(fù)責(zé)人責(zé)任32項(xiàng)。
3.建設(shè)平安鄉(xiāng)村
全面開(kāi)展“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”深度應(yīng)用。常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)村數(shù)量動(dòng)態(tài)保持在80%以上。
4.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)
把加強(qiáng)思想道德建設(shè)與推進(jìn)移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，持續(xù)開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心154個(gè)、實(shí)踐所2221個(gè)、實(shí)踐站32734個(gè)，成立鄉(xiāng)村文化合作社900余家。規(guī)范農(nóng)村地區(qū)宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)，依法管理處置農(nóng)村宗教事務(wù)。50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ň牛┤嫔罨r(nóng)村改革
1.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年濟(jì)源試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，出臺(tái)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》，推動(dòng)建立規(guī)劃、審批、建房管理、風(fēng)貌培育、執(zhí)法監(jiān)管一體化管理體系。穩(wěn)慎推進(jìn)鞏義、長(zhǎng)垣、孟津、寶豐、新縣宅基地制度改革試點(diǎn)。
2.開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
全面完成整省推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，清查核實(shí)集體資產(chǎn)總額3287億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1002.26億元。積極推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到4.9萬(wàn)個(gè)。有集體經(jīng)營(yíng)受益村比例74.2%，其中經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上村比例43%，集體成員累計(jì)分紅33.8億元。
3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，培育農(nóng)民合作社19.5萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)26萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織12.5萬(wàn)家，服務(wù)覆蓋1599萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占家庭承包耕地面積達(dá)69.3%。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，培育高素質(zhì)農(nóng)民20萬(wàn)人以上。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革
持續(xù)推進(jìn)糧食儲(chǔ)備制度改革，完成年度省級(jí)儲(chǔ)備輪換4.55億斤，開(kāi)展國(guó)有糧食企業(yè)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)供銷(xiāo)合作社“三位一體”綜合合作試點(diǎn)改革。
?。ㄊ╈柟掏卣姑撠毠?jiān)成果
如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，718.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、9536個(gè)貧困村全部出列、53個(gè)貧困縣全部摘帽，“兩不愁三保障”全面落實(shí)。絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。鞏固成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
1.持續(xù)加大幫扶力度
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，強(qiáng)化駐村幫扶，全省有駐村工作隊(duì)1.3萬(wàn)個(gè)，駐村干部4.62萬(wàn)人。加大資金投入，各級(jí)財(cái)政投入銜接補(bǔ)助資金198.76億元，其中省級(jí)投入32.85億元。嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)，10個(gè)省鞏固脫貧成果督查巡察組持續(xù)開(kāi)展督查指導(dǎo)。
2.加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶
對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)納盡納，落實(shí)好“三保障”、社會(huì)救助兜底保障等政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，做好受災(zāi)群眾幫扶救助。去年識(shí)別認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象21.2萬(wàn)戶(hù)66.8萬(wàn)人，已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)7.7萬(wàn)戶(hù)24.5萬(wàn)人。
3.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)群眾增收
開(kāi)展田園增收、養(yǎng)殖富民等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”，每個(gè)脫貧縣都形成了2?—?3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，72%的脫貧戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，去年脫貧戶(hù)年人均純收入14499元，增長(zhǎng)13.2%。
我省鄉(xiāng)村振興取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件不斷改善，農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，但還存在一些突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)。
?。?）農(nóng)民收入低。2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入為17533元，比全國(guó)平均水平低1398元。全國(guó)排名第21位、中部六省中排名第5位，與農(nóng)業(yè)大省地位很不相稱(chēng)。
（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展效益低。種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，單位面積產(chǎn)值偏低（我省土地產(chǎn)出率4388.5元/畝，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇、山東等農(nóng)業(yè)強(qiáng)省；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率人均只有2.3萬(wàn)元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的56%）。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然體量大，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短，組織化規(guī)?；潭炔桓撸ㄞr(nóng)產(chǎn)品精深加工僅占20%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比僅為2.5:1，歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在3.5:1左右）。制種體系、病蟲(chóng)害防治體系、疫病防控體系、社會(huì)化服務(wù)體系、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系不健全，服務(wù)保障功能不強(qiáng)。
?。?）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)保障水平低。農(nóng)村公路、供水、垃圾污水治理、電網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)還存在布局不夠合理、設(shè)施不夠健全、人才不夠充分、服務(wù)不夠到位等問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低。
?。?）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低。2021年我省城鎮(zhèn)化率56.45%，低于全國(guó)平均水平8.27個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，縣與縣之間差距較大，城鄉(xiāng)差距依然不小。以城帶鄉(xiāng)能力不足，農(nóng)村集聚資源要素能力弱（全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣只有7個(gè)，排名最前的新鄭市只是全國(guó)第38位，無(wú)論是上榜數(shù)量，還是上榜位次，都與我省作為全國(guó)第五大經(jīng)濟(jì)體不相稱(chēng)）。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨（現(xiàn)有656萬(wàn)脫貧人口、69萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，居全國(guó)第3位）。
可以說(shuō)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。
三、新發(fā)展階段河南全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作安排
隨著全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。省第十一次黨代會(huì)總結(jié)鄉(xiāng)村振興的河南實(shí)踐，對(duì)新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行系統(tǒng)部署。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示，按照省第十一次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署，省政府于2021年底制定發(fā)布了《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》。
總體思路，就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給為首要任務(wù)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為關(guān)鍵抓手，以推進(jìn)農(nóng)村改革為根本動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，踐行縣域治理“三起來(lái)”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列。
重大布局，就是構(gòu)建“一區(qū)兩帶三山”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展布局?！耙粎^(qū)”，就是建設(shè)黃淮海平原和南陽(yáng)盆地現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)，覆蓋100多個(gè)縣（市、區(qū)），占全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的90%；重點(diǎn)是打造現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支撐全省1300億斤以上的糧食產(chǎn)能，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。“兩帶”，就是沿黃和南水北調(diào)干渠沿線農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶，包括沿黃25個(gè)縣（市、區(qū)）和南水北調(diào)沿線（含水源地）24個(gè)縣（市、區(qū)）；重點(diǎn)是對(duì)接國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先布局建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造全省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶。“三山”，就是大別山、伏牛山、太行山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，涉及44個(gè)縣（市、區(qū)）；重點(diǎn)是發(fā)揮自然資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
發(fā)展目標(biāo)，就是到2025年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提高”，即農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)走前列”，即在提升糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力上、在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上、在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上、在鄉(xiāng)村建設(shè)上、在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在全國(guó)前列。到2035年基本建成“四個(gè)強(qiáng)省一個(gè)家園”，即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省、綠色食品業(yè)強(qiáng)省和幸福美好農(nóng)民新家園，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，高水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
重大任務(wù)，一是提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，四是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，六是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，七是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，八是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，九是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
2022年，是“十四五”關(guān)鍵一年。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國(guó)博弈日趨激烈，俄烏沖突加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。去年底中央政治局常委會(huì)專(zhuān)題研究“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書(shū)記指出，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。今年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
今年將召開(kāi)黨的二十大，這是最大的政治。河南作為農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，穩(wěn)定“三農(nóng)”壓艙石，對(duì)保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境具有特殊重要意義。省委要求，做好今年的“三農(nóng)”工作，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示，貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定“兩個(gè)確保”目標(biāo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。3月14日印發(fā)了省委一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)今年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署。文件包括10個(gè)部分45條，主要內(nèi)容可以概括為“守牢兩條底線，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)，補(bǔ)齊一個(gè)短板，突出一個(gè)中心，強(qiáng)化一個(gè)保障”，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
（一）守牢兩條底線
牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。
1.扛穩(wěn)糧食安全重任
在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、災(zāi)情疫情疊加影響、俄烏沖突日益加劇的背景下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，為開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。我省作為重要糧食大省，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現(xiàn)新作為，既是政治責(zé)任，也是首要底線。關(guān)鍵是落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。
?。?）守牢耕地紅線。重點(diǎn)抓好保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途工作。要確保耕地?cái)?shù)量，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保全省耕地保有量穩(wěn)定在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)之上。一是定線。就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。二是定位。要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，把耕地和永久基本農(nóng)田落到具體的地塊上，做到清清楚楚、一目了然。三是定責(zé)。由省級(jí)和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。
要提升耕地質(zhì)量。一是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，分類(lèi)分區(qū)域開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)，今年實(shí)現(xiàn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田756萬(wàn)畝，打造50萬(wàn)畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)在沿黃地區(qū)推廣水肥一體化等技術(shù)，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，今年新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬(wàn)畝。三是加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充耕地可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。
要管控耕地用途。一是嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。二是嚴(yán)格地管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。三是嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，鞏固耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和“大棚房”專(zhuān)項(xiàng)整治成果。要通過(guò)這些硬措施，牢牢守住耕地紅線，確保全年糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。
?。?）打造現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。種子是農(nóng)業(yè)的芯片，一粒種子改變一個(gè)世界，我省要在打好種業(yè)翻身仗上彰顯新?lián)?dāng)。一是實(shí)施好六大行動(dòng)。就是種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場(chǎng)凈化六大行動(dòng)，集中資源、集中力量，整合組建種業(yè)集團(tuán)。二是加快重構(gòu)重塑“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室體系。加快推動(dòng)神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“中原農(nóng)谷”等平臺(tái)建設(shè)。三是開(kāi)展種源關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點(diǎn)，力爭(zhēng)突破一批“卡脖子”技術(shù)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。
?。?）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備支撐。設(shè)施裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我們提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的重要保障。一是加快國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造基地。二是落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)等農(nóng)機(jī)，推動(dòng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用。三是推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)87%以上。
2.牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
堅(jiān)決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生始終是過(guò)渡期“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提，繼續(xù)開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，確保政策舉措和工作力度只加強(qiáng)不減弱，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。
?。?）推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落細(xì)落實(shí)“三保障”、兜底保障等幫扶政策，做好各項(xiàng)幫扶工作。
?。?）加強(qiáng)易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶。持續(xù)完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。特別是對(duì)去年因?yàn)?zāi)致貧和因病和其他突發(fā)嚴(yán)重困難致貧或有致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)，單獨(dú)建立臺(tái)賬，重點(diǎn)加大幫扶力度。
（3）促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是治本之策。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。以“一戶(hù)一人”為底線穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大持證覆蓋面，以提能促就業(yè)促增收。
（4）加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。加大財(cái)政資金、信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
?。ǘ┩七M(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)
扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。
1.聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。要圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多種多元價(jià)值的目標(biāo)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，以延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
（1）狠抓特色發(fā)展。一是抓基地建設(shè)。堅(jiān)持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)需求適度擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6500億元以上。優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥1600萬(wàn)畝以上，油料2400萬(wàn)畝、其中優(yōu)質(zhì)花生1900萬(wàn)畝以上，茶園170萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)林果1500萬(wàn)畝以上，食用菌產(chǎn)量180萬(wàn)噸左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)93萬(wàn)噸左右。二是抓畜牧發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，做大草畜產(chǎn)業(yè)，做精家禽產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省，到2025年生豬出欄量穩(wěn)定在6500萬(wàn)頭。三是抓設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既能增加農(nóng)民收入，又能豐富“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要在嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地及其他農(nóng)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施，全省設(shè)施瓜菜發(fā)展到400萬(wàn)畝。
?。?）狠抓融合發(fā)展。一是抓全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，能夠更加緊密高效地把農(nóng)產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合關(guān)聯(lián)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業(yè)十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將一百家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育成為全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。二是抓產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。三是抓商業(yè)體系。解決好“最初一公里”和“最后一公里”問(wèn)題，更好地讓農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，同時(shí)也讓農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村。實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村寄遞物流配送體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快補(bǔ)上農(nóng)村商業(yè)物流體系短板。
（3）狠抓綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，完成9000畝濕地修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，打造1000個(gè)森林鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，確保群眾“舌尖上的安全”。
2.扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大部署，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。我省去年就在全國(guó)率先出臺(tái)全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，今年中辦、國(guó)辦印發(fā)了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，現(xiàn)在重點(diǎn)是抓好落實(shí)。
?。?）編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮各地資源稟賦、發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理編制規(guī)劃，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。以縣域?yàn)閱挝?，明確村莊分類(lèi)和布局，組織有條件的地方科學(xué)編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，到年底全省累計(jì)完成村莊規(guī)劃編制2萬(wàn)個(gè)。
?。?）推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推動(dòng)往村覆蓋、往戶(hù)延伸，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當(dāng)。到年底，全省新改建農(nóng)村公路5000公里，新增1000個(gè)公交化運(yùn)營(yíng)行政村，啟動(dòng)10個(gè)縣農(nóng)村供水“四化”工作，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
?。?）推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。圍繞農(nóng)民群眾所想所盼，以更大的力度增加基本公共服務(wù)供給、提高質(zhì)量、促進(jìn)均等，提高共建能力和共享水平。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育的薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。加快縣級(jí)“三所醫(yī)院”達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋，6月底前緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體行政、人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、績(jī)效、藥械、信息等實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一管理改革到位。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善提升縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，新建農(nóng)村第五代移動(dòng)通信技術(shù)基站1萬(wàn)個(gè)，辦好2022數(shù)字鄉(xiāng)村大會(huì)。
?。?）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。以整治亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建和以清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘?jiān)珨啾跒橹攸c(diǎn)，扎實(shí)實(shí)施“治理六亂、開(kāi)展六清”集中整治行動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村臟亂差局面。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全年完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造100萬(wàn)戶(hù)。污水處理率達(dá)到36%，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。強(qiáng)化南水北調(diào)中線水源保護(hù)，推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)774個(gè)沿線村莊生活污水治理。開(kāi)展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，打造10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個(gè)美麗小鎮(zhèn)、1000個(gè)“四美鄉(xiāng)村”。
3.突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。這項(xiàng)工作涉及面廣、職責(zé)相對(duì)分散，重點(diǎn)要抓好三件事。
?。?）抓基層組織建設(shè)。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，充分發(fā)揮縣委書(shū)記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”職責(zé)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施村黨組織建設(shè)堡壘工程，開(kāi)展星級(jí)支部創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)作用。規(guī)范村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級(jí)基礎(chǔ)信息“一張表”制度，積極推廣“積分制”“清單制”等經(jīng)驗(yàn)做法,減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。
?。?）抓精神文明建設(shè)。重點(diǎn)是創(chuàng)新工作方法，用農(nóng)民群眾容易接受、簡(jiǎn)單易懂的方式，把黨的聲音、號(hào)召傳播到農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)展“強(qiáng)國(guó)復(fù)興有我”和“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村文化合作社”建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題治理。
（3）抓平安鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“三零”創(chuàng)建，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，整治非法宗教活動(dòng)。創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”“楓橋式司法所”，深化“一村（格）一警”工作，最大限度把風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。
（三）補(bǔ)齊一個(gè)短板
去年我省遭遇特大洪澇災(zāi)害，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，省委、省政府要求認(rèn)真檢視、深刻反思、狠抓整改，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。
1.加快災(zāi)后恢復(fù)重建
按照“兩年基本見(jiàn)效、三年鞏固提升”要求，各類(lèi)災(zāi)后重建項(xiàng)目今年基本實(shí)現(xiàn)大頭落地，為確保受災(zāi)地區(qū)3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。?）全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。加快災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案落實(shí)，完成總投資2000億元以上。
?。?）加快水毀居民住房重建。加大111個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)力度，確保6月底前完成多層住房主體施工，年底前實(shí)現(xiàn)搬遷入住。
?。?）全面修復(fù)水毀工程。汛前基本完成11類(lèi)4312項(xiàng)水毀水利工程修復(fù)，確保安全度汛。維修重建受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村供水及南水北調(diào)中線配套工程，加快公路、運(yùn)輸場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，加快水毀學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)，開(kāi)展災(zāi)后重建造林。
?。?）分類(lèi)修復(fù)水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)759萬(wàn)畝各類(lèi)水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田修復(fù)，Ι類(lèi)164萬(wàn)畝要抓緊實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，Ⅱ類(lèi)232萬(wàn)畝6月底前完成修復(fù)任務(wù)，Ⅲ類(lèi)176萬(wàn)畝及時(shí)組織評(píng)估驗(yàn)收，將187萬(wàn)畝非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入今年計(jì)劃，年底前基本完成主體工程。
2.提升防災(zāi)減災(zāi)能力
認(rèn)真總結(jié)鄭州“7·20”特大洪澇災(zāi)害事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組整改意見(jiàn)，加快防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
（1）全面查弱項(xiàng)補(bǔ)短板。針對(duì)防汛救災(zāi)工作中存在的突出問(wèn)題，聚焦風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、工程措施、預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、信息報(bào)送等方面，全面開(kāi)展防汛救災(zāi)補(bǔ)短板工作。
?。?）實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目。要優(yōu)化招標(biāo)流程、施行簡(jiǎn)易審批，強(qiáng)化資金保障，加快工程進(jìn)度，完成引江濟(jì)淮、宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容等工程，加快賈魯河、雙洎河、金水河、袁灣水庫(kù)、鄭開(kāi)同城東部供水、蓄滯洪區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，確保水毀工程修復(fù)及162座病險(xiǎn)水庫(kù)、南水北調(diào)中線工程272處防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害排險(xiǎn)除患等工作，在6月底前全部高質(zhì)量完成。開(kāi)工淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、鄭州西水東引工程。
（3）提升搶險(xiǎn)救援能力。制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)方案，完善緊急避險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，科學(xué)預(yù)警預(yù)報(bào)，確保在極端天氣情況下系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、有備無(wú)患、提前避險(xiǎn)、安全避險(xiǎn)。
?。?）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)小麥條銹病、赤霉病和草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)和防治，探索推進(jìn)非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病凈化，加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)。
?。ㄋ模┩怀鲆粋€(gè)中心
增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)。我省農(nóng)民收入依然較低，與全國(guó)平均水平差距還在拉大，必須多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
抓住縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重大機(jī)遇，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
2.加強(qiáng)農(nóng)民持證培訓(xùn)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“人人持證、技能河南”建設(shè)，制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)者應(yīng)培盡培、應(yīng)評(píng)盡評(píng)、應(yīng)取證盡取證，打造知名勞務(wù)品牌、“豫農(nóng)技工”品牌，全年完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)持證任務(wù)50萬(wàn)人次。
3.促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)
推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，培育發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等服務(wù)業(yè)。
4.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進(jìn)行股份合作，多種形式盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，到年底全省有集體經(jīng)營(yíng)收益的村達(dá)80%以上。
?。ㄎ澹?qiáng)化一個(gè)保障
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既需要真金白銀投入，又需要人才隊(duì)伍支撐，還需要持續(xù)深化改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供更加有力的堅(jiān)實(shí)保障。
1.切實(shí)加大投入
壓實(shí)各級(jí)政府投入責(zé)任，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。要調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持市縣安排一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出更多適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。
2.加強(qiáng)人才建設(shè)
著力培養(yǎng)引進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)家，遴選發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年科研骨干，培育農(nóng)業(yè)科技后備人才。深入推行科技特派員制度。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃、“三支一扶”和高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作。
3.深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年濟(jì)源試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)鞏義、孟津、寶豐、長(zhǎng)垣、新縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。全面推行省直管縣財(cái)政體制改革，推動(dòng)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”、國(guó)有糧食企業(yè)改革、供銷(xiāo)社綜合改革、集體林權(quán)制度改革等。
4.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
省委強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，分級(jí)分批創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域能力作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)集中換屆后各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。（作者系河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）
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