（2023年3月14日）
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面提高機關黨建質(zhì)量，推動機關治理和各項事業(yè)發(fā)展，更好地服務中國式現(xiàn)代化建設河南實踐，現(xiàn)就破解“兩張皮”問題、推動省直機關黨建和業(yè)務工作深度融合提出如下意見。
一、強化理念融合，增強推動機關黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展的使命擔當
1.牢固樹立融合發(fā)展理念。機關黨的建設是機關建設的根本保證。要站在全面加強黨的領導、發(fā)揮機關建設作用、高質(zhì)量推進現(xiàn)代化河南建設的戰(zhàn)略高度，深刻把握機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，著力推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合、相互促進。把融合發(fā)展理念貫穿工作全過程，強化“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務”的意識，做到中心工作推進到哪里、業(yè)務工作開展到哪里，黨建工作就服務保障到哪里。用系統(tǒng)思維來認識黨建和業(yè)務有機統(tǒng)一的關系，克服單純就黨建抓黨建傾向，防止政治和業(yè)務脫節(jié)、黨建工作和中心工作脫節(jié)、學和用脫節(jié)、供和需脫節(jié)、形式和內(nèi)容脫節(jié)、黨建考核和獎懲脫節(jié)。
2.增強共同推動融合發(fā)展的使命感。推動黨建和業(yè)務融合發(fā)展是機關黨的各級組織的共同責任。省委直屬機關工委圍繞堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及省委決策部署、確保省直機關政令暢通，從工作規(guī)劃統(tǒng)籌、政策措施制定、重要工作安排、黨員教育管理等方面對各級黨組織作出指導，從整體上不斷提高省直機關黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。黨組（黨委）要把推動黨建和業(yè)務融合發(fā)展作為應盡之責，找準黨建工作和業(yè)務工作、黨建要求和業(yè)務需求、理論學習和實踐運用的結(jié)合點，在本單位本系統(tǒng)形成黨建、業(yè)務“一盤棋”。機關黨委要發(fā)揮推動黨建和業(yè)務融合發(fā)展的樞紐作用，橫向促協(xié)同，縱向抓落實，強化基層黨組織政治功能和組織功能，把在服務中心工作、完成業(yè)務工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用情況，作為衡量機關黨建工作成效的根本標準，持續(xù)增強推動黨建和業(yè)務深度融合的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
二、聚焦導向融合，把講政治的要求落實到業(yè)務工作中
3.把黨的政治建設擺在首位、貫穿始終。省直機關本質(zhì)上都是政治機關。要強化政治機關意識，牢記業(yè)務中有政治，在落實重大任務和推動業(yè)務工作中提高政治站位、把準政治方向、注重政治效果、考慮政治影響。把創(chuàng)建模范機關、走好第一方陣的要求融入業(yè)務工作，形成研究部署、狠抓落實、督促檢查、及時報告、跟蹤問效的工作閉環(huán)，確保習近平總書記重要講話和指示批示精神、黨中央和省委決策部署在省直機關不折不扣貫徹落實，以實際行動做踐行“兩個維護”的表率。加強政治能力訓練和政治實踐歷練，引導黨員干部把政治邏輯作為第一邏輯，把“凡事講政治”體現(xiàn)到工作全鏈條、實踐各方面，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。既要防止重業(yè)務輕政治現(xiàn)象，又要防止游離于業(yè)務之外搞空頭政治等問題。
三、堅持學用融合，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作
4.推動學習成果轉(zhuǎn)化。學習的目的全在于運用。堅持理論聯(lián)系實際學風，貫徹學懂弄通做實要求，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨組（黨委）理論學習中心組要領學促學，注重把研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設面臨的突出問題作為學習的著力點，打造理論武裝、學以致用的“示范組”“模范班”?；鶎狱h組織要抓常抓長，把理論學習與業(yè)務研討結(jié)合起來，不簡單以學習次數(shù)、筆記篇數(shù)、打卡計分等衡量學習成效，確保黨組織和黨員學習全覆蓋、工作見實效。抓住處級以上黨員領導干部這個重點，緊貼單位職能、崗位職責，以自學為主，創(chuàng)新集中培訓、專家輔導、研討交流、調(diào)查研究等方式，把學習成果轉(zhuǎn)化為解決問題、推動工作的過硬本領和能力，轉(zhuǎn)化為務實管用的政策舉措。發(fā)揮青年理論學習小組帶動作用，用好“墩苗育苗”“蹲點調(diào)研”等載體平臺，引導青年黨員干部在黨性鍛煉和實踐歷練中補短板、強本領、轉(zhuǎn)作風。
四、突出目標融合，在推動工作中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用
5.在服務中心工作中發(fā)揮優(yōu)勢、凝聚合力。圍繞中心、服務大局是機關黨的工作的基本原則。面對中央和省委重大決策部署、重要工作會議、重大集中教育活動、重要紀念活動以及重大突發(fā)事件、自然災害等，各級黨組織要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在理論闡釋、政策宣傳、人員發(fā)動、氛圍營造等方面主動作為、有效作為，把各方面思想統(tǒng)一起來、力量動員起來、資源匯聚起來，共同推動中心任務在省直機關第一時間貫徹、持續(xù)深化落實。精心選載體、精準把時機，組建“黨員突擊隊”“黨員項目組”“志愿服務隊”等，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，發(fā)揮精神文明創(chuàng)建示范帶動作用，做好機關統(tǒng)戰(zhàn)工作，把各方面智慧力量凝聚到服務中心、保障大局上來。
6.在完成日常業(yè)務工作中激勵干勁、履職盡責。協(xié)助行政負責人完成任務、改進工作，是機關基層黨組織的基本任務。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，充分發(fā)揮黨支部在日常業(yè)務工作中的政治引領、督促落實、監(jiān)督保障作用，結(jié)合業(yè)務開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、調(diào)查研究和“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)生活，組織引導黨員干部職工學習鉆研業(yè)務知識，不斷提高工作能力、弘揚優(yōu)良作風。持續(xù)深化黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、崗位建功行動及窗口單位“亮身份、亮職責、亮承諾”等常態(tài)化活動，發(fā)揮黨建帶群建作用，推動廣大黨員干部職工立足崗位、擔當盡責，在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務群眾最前沿建功立業(yè)。針對部門臨時任務、階段項目、外派工作等，堅持把黨組織建在一線、讓黨員沖在前沿，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。推進清廉機關創(chuàng)建行動，加強紀律建設，倡樹新風正氣，推動黨員干部帶頭做到講政治、守紀律、負責任、有效率，不斷提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
7.把思想政治工作貫穿業(yè)務工作全過程。思想政治工作是一切工作的生命線。拓寬黨員表達意見渠道，及時了解掌握、分析研判黨員干部思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，有針對性地給予鼓勵鞭策、提醒幫助。把解決思想問題與解決實際困難相結(jié)合，做到思想上解憂、工作上解惑、心理上解壓、生活上解難，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的積極性。領導班子成員、基層黨組織負責人要經(jīng)常、主動同黨員干部談心談話，善于利用崗位變動、組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題等重要節(jié)點開展談心談話，切實增強針對性、有效性。
8.探索機關黨建和業(yè)務工作同向同行、同頻共振的方法路徑。推動機關黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展，本身就是在探索中實踐、在創(chuàng)新中深化的過程。堅持試點探路、典型引路、經(jīng)驗開路，探索“黨組（黨委）書記項目”、區(qū)域共建、聯(lián)學聯(lián)建、支部聯(lián)系點等做法，引導各級黨組織積極探索符合實際、各具特色、富有成效的“融合工作法”。突出分類指導、精準施策，分領域、多層次培育選樹省直機關推進深度融合的先進典型、示范案例。注重抓兩頭帶中間、抓機關帶系統(tǒng)，把系統(tǒng)改革發(fā)展面臨的熱點難點問題作為切入點，開展案例展評、現(xiàn)場觀摩、座談交流等活動，推動上下聯(lián)動、示范帶動、融合發(fā)展、整體提升。
五、深化機制融合，推進黨建和業(yè)務工作深度融合常態(tài)長效
9.構(gòu)建互融共進、同向發(fā)力的責任鏈。黨建和業(yè)務深度融合、長效融合，是一項系統(tǒng)工程。要建立完善機關黨建和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的運行機制，形成“雙調(diào)度”“雙述職”“雙考核”“雙評選”等制度保障機制。黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，謀劃重點任務注重突出黨建引領作用，部署黨建工作注重強化服務保障中心工作的導向。領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，既抓業(yè)務工作也抓分管范圍內(nèi)的黨建工作，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。機關黨委書記一般由分管干部人事工作的領導班子成員擔任，機關黨委專職副書記列席黨組（黨委）以及本單位負責人召開的有關會議，促進機關黨委與組織人事部門及業(yè)務部門工作貫通、同向發(fā)力、形成合力。黨支部書記要強化黨內(nèi)職務職責意識，種好“責任田”，打通黨建和業(yè)務深度融合“最后一公里”。群團組織負責人要強化全局觀念，推動群團工作與黨建聯(lián)動、向業(yè)務聚力、為中心服務，形成群策群力促融合的良好局面。
10.構(gòu)建聯(lián)動考評機制。考評既是“風向標”、又是“指揮棒”、更是“助推器”。優(yōu)化機關黨建“三位一體”考核機制，把機關黨建推動本部門中心工作、促進各項任務完成情況作為考核重要內(nèi)容，對機關黨建和業(yè)務工作同總結(jié)、同述職、同考核、同評價，實現(xiàn)聯(lián)動式評價。黨員干部選拔任用、評優(yōu)評先應當聽取所在黨支部意見。評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者，既要看黨建工作實際成效，又要看業(yè)務工作完成情況。
六、注重隊伍融合，建設精通黨務、熟悉業(yè)務的黨務干部隊伍
11.選優(yōu)配強黨組織負責人。推動黨建和業(yè)務融合發(fā)展，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務干部隊伍。要依據(jù)“三定”規(guī)定，按照高素質(zhì)專業(yè)化要求，配強專職黨務干部、激活兼職黨務干部，注重從政治強、業(yè)務精、作風好、熱心黨務工作的優(yōu)秀干部中培養(yǎng)選拔黨務干部。落實黨支部書記原則上由處室、單位黨員主要負責人擔任的要求，實現(xiàn)黨建、業(yè)務“一肩挑”，支部書記既要做政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。注重選拔有黨務工作經(jīng)歷的同志擔任行政領導人。
12.持續(xù)提升抓黨建強業(yè)務的能力素質(zhì)。黨務干部抓黨建強業(yè)務促發(fā)展的水平高低，直接關系到機關黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展的質(zhì)量。專職黨務干部要增強大局意識，在認真學習鉆研機關黨建知識的同時，自覺學習掌握與本單位職責任務相關的業(yè)務知識，把推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合作為經(jīng)常性課題進行研究思考。將防止和破解“兩張皮”問題作為專題常態(tài)化納入黨建培訓內(nèi)容，加大對新任機關黨委、機關紀委負責人和黨支部書記、委員的培訓力度，探索“課堂+基地”、案例教學等實訓模式，提升黨務干部抓黨建促發(fā)展的能力。按照“既成就事業(yè)又成就人才”的目標要求，落實專兼職黨務工作經(jīng)歷納入干部履歷等規(guī)定，有計劃地安排業(yè)務骨干、優(yōu)秀年輕干部從事黨務工作，使黨務工作崗位成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。制度化推動機關專職黨務干部與行政、業(yè)務干部之間雙向交流，促進黨務干部懂業(yè)務、業(yè)務干部懂黨務。
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