《機關黨建研究》雜志刊發(fā)河南工委重點課題報告——《加強機關黨的政治建設 深刻領悟“兩個確立”的決定性意義研究》

　　黨的十九屆六中全會提出“兩個確立”重大政治論斷，是黨在新時代取得的最大政治成果、最重要歷史經驗，是實現(xiàn)新時代新征程各項目標任務的根本保證。加強機關黨的政治建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，是推動機關黨的建設高質量發(fā)展的時代命題，是確保各級機關在新時代新征程上走在前作表率的實踐要求。

　　一、重大意義

　?。ㄒ唬┘訌姍C關黨的政治建設、深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，是提升新時代機關黨員干部政治能力的重要途徑。一是檢驗政治判斷力的重要標尺。“兩個確立”為正確判斷形勢、科學預見未來、把握歷史主動提供了實踐遵循和理論指引。機關黨員干部能否堅持領袖領航、堅持真理指引，直接決定了能否把準“定盤星”、緊跟“主心骨”，錨定正確政治方向、牢牢把握政治原則、時刻站穩(wěn)政治立場，做到在重大問題上頭腦清醒、眼睛明亮、態(tài)度堅決、處理得當，永葆對黨忠誠的政治本色。二是增強政治領悟力的重要內容。過硬的政治領悟力源于扎實的理論武裝和深厚的思想積淀。機關黨員干部只有把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首修課必修課，善于用馬克思主義中國化時代化的最新成果觀察新形勢、研究新情況、解決新問題，才能更好發(fā)現(xiàn)政治端倪、把握政治邏輯，推動黨和國家事業(yè)穩(wěn)步前行。三是提升政治執(zhí)行力的重要支撐。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義是全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的根本政治要求，在此基礎上，黨才能匯聚起戰(zhàn)無不勝的政治執(zhí)行力。各級機關是推動黨中央決策部署落地生根的中堅力量，必須把“兩個確立”的決定性意義內化于心、外化于行，切實發(fā)揮領導機關示范引領作用、領導干部骨干帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，做到講政治、守紀律、負責任、有效率，確保黨中央決策部署不折不扣落地見效。

　?。ǘ┘訌姍C關黨的政治建設、深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，是推動新時代機關黨的建設高質量發(fā)展的必然要求。一是帶頭踐行“兩個維護”的必然要求。“兩個確立”與“兩個維護”精神同源、內核同質、目標同向，深刻感受習近平總書記作為大黨大國領袖的政治智慧與使命擔當，才能發(fā)自內心、愈加堅定地忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心，理性認識習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵，才能對黨的創(chuàng)新理論更加入腦入心、堅決貫徹落實。二是堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領的必然要求。“兩個確立”是黨高度重視政治建設在新時代的集中體現(xiàn)，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把“兩個確立”的要求貫徹到機關黨的工作各方面全過程，機關黨的建設才能方向正確、綱舉目張、全面進步。三是破解機關黨建突出問題的必然要求。新時代機關黨的建設深入推進、成效明顯，但是黨建與業(yè)務“兩張皮”等一些頑瘴痼疾依舊存在，一個重要原因在于政治建設淡化、虛化、弱化。深刻把握“兩個確立”為加強政治建設、破解機關黨建突出問題提供了答案。

　?。ㄈ┘訌姍C關黨的政治建設、深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，是續(xù)寫新時代機關事業(yè)新篇章的政治保證。一是關系黨的全面領導在機關的實現(xiàn)。只有把“兩個確立”貫徹到黨的建設和業(yè)務工作全過程、各方面，堅決落實好黨中央賦予的各項工作職責，才能保證黨的領導核心作用在各級機關率先得以落實。二是關系機關事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。各級機關是黨的方針政策和經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定者、組織者、實施者，只有把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央的各項決策部署中，統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，才能確保機關各項事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。三是關系機關治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。各級黨政機關在國家治理體系中地位重要、責任重大。各級機關黨組織和黨員干部不斷提高政治能力，強化政治擔當，提升治理效能，才能更好推動黨的主張和決策部署轉化為本單位本領域的政策法規(guī)、制度措施。

　　二、具體實踐

　　（一）堅持政治統(tǒng)領，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義轉化為做到“兩個維護”的實際行動。突出政治機關定位，教育引導黨員干部把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義作為政治要求，把踐行“兩個維護”作為政治責任，切實做到一體領悟、一體貫徹。常態(tài)化開展領導干部講黨課、主題黨日等，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，推動政治機關意識教育向基層、向支部延伸；經常性開展黨章黨規(guī)黨紀教育，健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神閉環(huán)工作機制，抓實政治監(jiān)督，讓遵守政治紀律政治規(guī)矩成為自覺行動；縱深推進模范機關創(chuàng)建，落實“講政治、守紀律、負責任、有效率”要求，推動模范機關創(chuàng)建持續(xù)深入。

　?。ǘ┳⒅厣顚W細悟，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義轉化為加強理論武裝的思想自覺。把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，引導黨員干部上好必修課、首修課、終身課，筑牢深刻把握“兩個確立”的思想基礎。推動黨組（黨委）“第一議題”學習制度化規(guī)范化，建立健全理論學習中心組學習巡聽旁聽、督查通報機制，引領帶動黨員干部學深悟透黨的創(chuàng)新理論；深化黨史學習教育，挖掘紅色資源、打造教育基地、舉辦專題宣講、編印紅色詩書，把傳承紅色基因融入機關黨的各項建設；實施青年干部理論學習提升工程，開展學習標兵、學習成果評比展示，豐富線上學習資源，努力在學懂弄通做實上走在前列、作出示范，不斷深化青年干部對“兩個確立”決定性意義的理解。

　?。ㄈ┩怀龉瘫緩娀?，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義轉化為夯實基層基礎的工作成效。堅持嚴在標準、重在規(guī)范、要在實效，從基礎工作入手、從基本制度嚴起，夯實高質量推進機關黨的政治建設的組織基礎。抓規(guī)范化推動達標升級，從機關黨組織設置、組織建設、組織生活、支部功能、隊伍建設、制度保障方面入手，推動機關基層黨組織建設全面規(guī)范、提升質量；抓精準化實施分類指導，針對黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等基層黨組織的不同實際，對組織設置、職責任務等明確標準、作出規(guī)范；抓專業(yè)化加強教育培訓，建立機關黨務干部教育培訓師資庫、精品課程庫，綜合運用課堂講授、現(xiàn)場教學等方式，對機關黨務干部實施集中輪訓、示范培訓、任職培訓、履職培訓；抓信息化提升組織功能，借助網(wǎng)絡平臺創(chuàng)新機關黨建活動載體、工作方式、運行機制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”模式，增強黨建工作感染力吸引力影響力。

　?。ㄋ模┓罩行拇缶?，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義轉化為擔當政治使命的內在動力。堅持學思用貫通、知信行合一，推動機關黨員干部自覺站位全局、服務大局、開拓新局。把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于本地區(qū)本部門本領域工作的重要論述重要講話重要指示作為根本遵循，自覺對標對表、及時校正偏差，推動黨中央決策部署條條落實、件件落地、事事見效；充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，助力推進重大戰(zhàn)略、重大改革、重大工作、重大任務，以機關黨建工作成效服務保障經濟社會高質量發(fā)展；發(fā)揮機關工作優(yōu)勢，建立疫情防控專班、組成突擊隊、開展“雙報到”，黨員干部與人民群眾站在一起、干在一起，共同打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)；踐行為民服務初心使命，開展點亮“微心愿”等志愿服務活動，深化“我為群眾辦實事”實踐活動，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬┧枷胝J識不夠深刻，政治意識還需進一步提升。主要表現(xiàn)在：政治機關意識樹得不夠牢固，有的對政治站位和職責定位、政治建設和其他各項建設的關系等理解存在片面性，沒有充分認識到廣大黨員的主體地位，主動參與意識有待加強。政治意識不強，有的對“國之大者”胸中無數(shù)，政治敏銳性不高，不善于從政治和大局上觀察分析問題。政治執(zhí)行力不夠到位，有的執(zhí)行政治建設相關要求不深不實，“閑起來重要、忙起來不要”，落實上級指示安排缺乏主動性創(chuàng)造性。

　?。ǘ├碚撐溲b不夠深入，理論學習的系統(tǒng)性有效性還需進一步加強。主要表現(xiàn)在：內容上還存在“空對空”的問題，有的對“兩個確立”的決定性意義理解不深刻，“知其然不知其所以然”。形式上還存在“一招鮮”的局限，有的學習方式相對單一，“灌輸式”“說教式”居多，以干代學、以會代學的現(xiàn)象依然存在，學習內生動力不足，聯(lián)系實際不夠。成效上還存在“一陣風”的現(xiàn)象，有的開展理論學習時緊時松缺乏系統(tǒng)性，有的存在功利主義傾向，側重“學了”而忽視是否“用了”“用到位”。

　?。ㄈ嵺`鍛煉不夠過硬，貫徹落實重大決策部署的能力還需進一步提高。主要表現(xiàn)在：機關黨組織作用發(fā)揮不平衡，有的機關黨的政治建設責任虛化，工作力度層層衰減，落實組織生活制度不夠嚴格規(guī)范，有的推進黨的政治建設缺乏務實管用的責任體系和載體抓手。黨員隊伍建設有待提高，有的黨員干部具備“高學歷”，卻缺少“高素質”，有的工作中“等靠要”，遇到問題“搬救兵”“繞道走”，走前頭、作表率的示范引領作用不明顯。紀律規(guī)矩落實有待規(guī)范，有的執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩心存僥幸、打擦邊球，有的日常管理監(jiān)督不夠，對黨員干部八小時以外的言行缺乏有效約束，機關黨的政治建設相關制度不規(guī)范。

　　四、對策建議

　　加強機關黨的政治建設、深刻領悟“兩個確立”的決定性意義是一項系統(tǒng)工程，需要各級機關黨組織在工作中不斷探索方法路徑、創(chuàng)新載體平臺、豐富實踐內涵，教育引導廣大機關黨員干部在自覺堅持領袖領航、真理指引上走在前、作表率。

　?。ㄒ唬淅握螜C關意識，提高深刻把握“兩個確立”的政治站位。自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，深化對黨忠誠教育，扛穩(wěn)扛牢政治責任。定期開展機關黨員干部思想狀況調查分析，落實黨內激勵關懷制度，積極創(chuàng)建交流平臺，有效匯聚機關各級黨組織和黨員干部擁戴核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心的思想共識。以模范機關創(chuàng)建為抓手，深入開展政治機關意識教育和對黨忠誠教育，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，不斷提高黨員干部把握政治大局、明確政治方向的能力和定力。堅持“書記抓、抓書記”，黨組（黨委）書記履行好“第一責任人”責任，班子成員認真落實“一崗雙責”，機關黨委聚焦主責主業(yè)，推動機關黨建各項工作落到實處。

　　（二）強化理論武裝，筑牢深刻把握“兩個確立”的思想根基。堅持目標導向、問題導向、結果導向，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，確保理論上清醒、政治上堅定。及時跟進學習黨的創(chuàng)新理論和最新決策部署，持續(xù)推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，重點抓好理論學習中心組學習、青年干部理論武裝等，切實把學習成果轉化為推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)進步的實際成效。有計劃分層次抓好理論學習，采取線上線下、個人與集體、小組與小組之間交流協(xié)作等多種形式，用好用活機關各類報刊、網(wǎng)站、APP、公眾號及出版物、報告會、研究會等意識形態(tài)陣地，加強政策宣傳、成就宣傳和形勢任務教育，深化對“兩個確立”的全方位認同，不斷增強篤信篤行、落實做實的行動自覺。

　?。ㄈ┳⒅貙嵺`養(yǎng)成，強化深刻把握“兩個確立”的政治能力。加強政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，切實把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義內化為政治能力、體現(xiàn)為政治擔當。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，經常性開展政德教育、紀律教育、家風教育，深化以案促改警示教育，嚴肅查處違反政治紀律政治規(guī)矩問題并及時通報曝光，教育引導機關黨員干部守牢底線、不碰紅線；堅持用好批評和自我批評這個銳利武器，牢記“五個必須”、杜絕“七個有之”，以對黨忠誠回答好“四個能不能”的時代之問。拓展“黨建+”特色品牌創(chuàng)建工作，組織承諾踐諾、崗位建功、技能比武、墩苗育苗、蹲點調研等實踐活動，健全“我為群眾辦實事”長效機制，深化機關作風建設，引導機關黨員干部以實干實績將“兩個確立”融入血脈、見諸行動。

　　（四）健全制度機制，構建深刻把握“兩個確立”的保障體系。注重建章立制，抓常督促推動，抓實考核評價，抓好典型帶動，為深刻把握“兩個確立”、加強機關黨的政治建設提供制度支撐。緊盯“一把手”和領導班子等重點群體開展常態(tài)化政治監(jiān)督，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查機制，推動形成政治要件閉環(huán)落實體系。圍繞深刻把握“兩個確立”、踐行“兩個維護”制定明晰的機關黨建考核指標和評價要素，健全平時動態(tài)考核、年底實地考核、年度述職評議“三位一體”考核評價體系，環(huán)環(huán)相扣督促黨員領導干部守土盡責。注重從本部門本領域選樹對黨忠誠的先進黨組織和優(yōu)秀共產黨員，通過命名先進典型示范點、舉辦先進典型風采展等方式，示范引領廣大機關黨員干部永葆忠誠干凈擔當?shù)恼伪旧?o:p>

　?。ê幽鲜≈睓C關工委課題組成員：李季坤、艾麗娜、穆增輝、張毅偉、李玉潔）