編者按：2023年12月中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會《機(jī)關(guān)黨建研究》雜志編發(fā)增刊，宣傳推廣中央和國家機(jī)關(guān)、部分省市機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的制度文件、經(jīng)驗做法。增刊刊登了北京市直機(jī)關(guān)工委印發(fā)的《市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的實施辦法（試行）》及解讀文章?，F(xiàn)將《為推動形成抓機(jī)關(guān)黨建工作強(qiáng)大合力提供制度保障》解讀文章轉(zhuǎn)發(fā)給大家，供學(xué)習(xí)互鑒。
為落實“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任”的職責(zé)，2022年6月，北京市直機(jī)關(guān)工委出臺《市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的實施辦法（試行）》，對市直機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建工作主體責(zé)任的指導(dǎo)思想、工作原則、主要內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運用等方面進(jìn)行了規(guī)定，對于推動市直機(jī)關(guān)工委和各單位黨組（黨委）形成抓機(jī)關(guān)黨建工作強(qiáng)大合力，全面提升首都機(jī)關(guān)黨建工作水平有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
一、制定《實施辦法》的現(xiàn)實考量
（一）《實施辦法》是貫徹落實新時代機(jī)關(guān)黨建工作新任務(wù)新要求的重要舉措。黨的十九大以來，新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確黨組“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》明確機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制調(diào)整為“在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級黨的機(jī)關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力”，同時要求黨的機(jī)關(guān)工作委員會要“指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。定期對各單位黨組（黨委）、機(jī)關(guān)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制、機(jī)關(guān)黨建重點工作和重要制度情況進(jìn)行督查，及時向同級黨委報告有關(guān)情況”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》也明確“黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機(jī)關(guān)工委對其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促”。《實施辦法》的制定出臺，是市直機(jī)關(guān)工委適應(yīng)新時代機(jī)關(guān)黨建新任務(wù)新要求，貫徹落實好新職責(zé)的具體舉措，同時將一些行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，為推動落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)合力提供制度保障。
（二）《實施辦法》是落實市委要求的重要舉措。2021年5月，市委制定出臺《北京市貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例〉若干措施》，明確要求“市（區(qū)）直機(jī)關(guān)工委要制定指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的具體辦法，每年開展責(zé)任落實情況督查并向市（區(qū)）委報告有關(guān)情況”。2022年初，市委書記專題會以及市委對市直機(jī)關(guān)工委的巡視反饋意見均指出工委在指導(dǎo)督促方面存在不足。2022年5月，市直機(jī)關(guān)工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的意識已經(jīng)普遍建立，但部分單位對于抓什么、怎么抓還模糊不清，具體落實中無從著手?！秾嵤┺k法》的制定出臺，是堅決貫徹落實市委要求，對各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的具體內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，對市直機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促的具體方式方法和結(jié)果運用進(jìn)行明確，便于各單位黨組（黨委）抓好落實，推動解決指導(dǎo)督促用力不足、形成合力不夠、缺少有效抓手等問題。
（三）《實施辦法》是抓好機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實的重要舉措。近年來，市直機(jī)關(guān)工委在建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制方面不斷探索創(chuàng)新，特別是在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議后，市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，召開北京市機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議，出臺《關(guān)于以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)一步加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干措施》，要求要緊緊牽住機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”對市直機(jī)關(guān)工委、各部門黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）其他成員、機(jī)關(guān)黨委提出明確要求?！秾嵤┺k法》的制定出臺，就是進(jìn)一步壓實黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，把指導(dǎo)督促工作落實落地，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
二、《實施辦法》的主要內(nèi)容
《實施辦法》全文共8條，涵蓋了市直機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)思想、工作原則、主要內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運用等方面。
（一）關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也就是“定關(guān)系”。《實施辦法》根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》相關(guān)規(guī)定，明確市直機(jī)關(guān)黨建工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下，由市直機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理；工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任；各單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持配合市直機(jī)關(guān)工委對本單位機(jī)關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受市直機(jī)關(guān)工委對其落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。
這明確了工委與各單位黨組（黨委）的關(guān)系。一是工委和各單位黨組（黨委）在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同負(fù)責(zé)抓好市直機(jī)關(guān)黨建工作；二是工委和各單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)各有不同，工委是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，各單位黨組（黨委）是具體領(lǐng)導(dǎo)和管理；三是工委與各單位黨組（黨委）之間有指導(dǎo)督促的關(guān)系，工委要指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，各單位黨組（黨委）要支持配合工委對本單位機(jī)關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受工委對其落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。
（二）關(guān)于指導(dǎo)督促工作的指導(dǎo)思想和工作原則，也就是“明方向”?！秾嵤┺k法》第二、三條，對指導(dǎo)督促工作的指導(dǎo)思想和工作原則進(jìn)行了明確?！秾嵤┺k法》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和市委關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的新部署新要求，堅持以黨章等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)文件精神為依據(jù)，著力推進(jìn)市直機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)、首善機(jī)關(guān)、模范機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署和市委工作要求上作表率，在推動新時代首都高質(zhì)量發(fā)展上作表率。工作中把握好堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)推進(jìn)、堅持創(chuàng)新發(fā)展這4個方面原則，充分結(jié)合了機(jī)關(guān)黨建工作的特點規(guī)律，符合指導(dǎo)督促工作的實際需要。
（三）關(guān)于指導(dǎo)督促工作的主要內(nèi)容，也就是“督什么”?！秾嵤┺k法》第四條，分別從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)老干部工作以及落實黨中央決策部署和市委要求的其他責(zé)任等方面，明確了黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任7項主要內(nèi)容。一是凝練概括有出處。7個方面的內(nèi)容，是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要指示批示精神以及黨內(nèi)法規(guī)和市委黨建文件后，梳理出81條與部門黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建責(zé)任相關(guān)的內(nèi)容，又對照工委的職責(zé)定位，最終匯總出39條需要部門黨組（黨委）落實的機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。二是歸類設(shè)置有依據(jù)。7個方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上提出的機(jī)關(guān)黨建“一個統(tǒng)領(lǐng)、三個著力”的主要內(nèi)容；體現(xiàn)了加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制建設(shè)的主要內(nèi)容；體現(xiàn)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)工作的責(zé)任以及履行離退休干部黨建工作主體責(zé)任的主要內(nèi)容，基本涵蓋了機(jī)關(guān)黨建工作各方面的職責(zé)任務(wù)，比較全面?？紤]到工委落實中央和市委最新指示要求的需要，第7個方面設(shè)置了開放性、兜底性條款。三是條文內(nèi)容有特色。7個方面的內(nèi)容，既突出北京市機(jī)關(guān)的特點，比如“牢記‘看北京首先要從政治上看’的要求，帶頭堅持和捍衛(wèi)‘兩個確立’”等；又始終聚焦機(jī)關(guān)黨建，比如“認(rèn)真落實思想政治工作定期分析報告、談心談話等制度”“開展基層黨建工作述職評議考核”等；同時參照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的具體表述，力求條文凝練精準(zhǔn)。
（四）關(guān)于指導(dǎo)督促的方式方法，也就是“怎么督”?！秾嵤┺k法》第五條明確，主要通過日常指導(dǎo)督促、集中指導(dǎo)督促、專項指導(dǎo)督促3種方式開展對各單位黨組（黨委）的指導(dǎo)督促工作。一是與日常工作結(jié)合起來。加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，對職責(zé)明確、長期開展的工作，比如落實市直機(jī)關(guān)工委與各單位黨組（黨委）溝通聯(lián)系辦法、機(jī)關(guān)黨委（總支、支部）書記聯(lián)席會制度等，納入指導(dǎo)督促整體安排，定期收集、匯總、分析各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。二是與專項工作結(jié)合起來。加強(qiáng)與巡視、全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作考核、年度機(jī)關(guān)黨委書記述職評議考核等工作牽頭單位或部門的溝通，與主責(zé)部門形成合力，對其中黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任方面的問題匯總梳理分析，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。三是進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性。對日常指導(dǎo)督促、集中指導(dǎo)督促中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)共性問題開展專項指導(dǎo)督促。制定《市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建督查工作的辦法》，按照“制定方案、前期準(zhǔn)備、組織實施、整改落實、驗收銷賬”的程序組織督查工作，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。
（五）關(guān)于指導(dǎo)督促的結(jié)果運用，也就是“怎么用”。《實施辦法》明確4種方式：發(fā)函提示、情況通報、專題報告、綜合報告。發(fā)函提示、情況通報是多年來抓機(jī)關(guān)黨建工作行之有效的經(jīng)驗做法，對于突出問題的整改落實有很強(qiáng)的針對性。對指導(dǎo)督促工作中發(fā)現(xiàn)的重要情況、重大問題以及苗頭性、傾向性問題及時向市委專題報告，對各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任整體情況進(jìn)行梳理總結(jié)、定期向市委報告，這既是工委工作職責(zé)，也是《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的明確要求，是工委履行對機(jī)關(guān)黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，將為市委全面了解掌握市直機(jī)關(guān)黨建工作情況提供參?考。
三、推動《實施辦法》落實，形成抓機(jī)關(guān)黨建的強(qiáng)大合力
制度的生命力在于執(zhí)行。各單位黨組（黨委）要切實履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，以推動《實施辦法》貫徹落實為抓手，研究推動解決制約本單位機(jī)關(guān)黨建工作的難點問題，推動機(jī)關(guān)黨建始終走在前、作表率，把制度優(yōu)勢體現(xiàn)到實際工作中。各單位機(jī)關(guān)黨委作為機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真落實市直機(jī)關(guān)工委和本單位黨組（黨委）要求，結(jié)合實際提出貫徹落實《實施辦法》的具體舉措，推動機(jī)關(guān)黨建工作落實落地。市直機(jī)關(guān)工委要認(rèn)真履行指導(dǎo)督促職責(zé)，定期開展黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任有關(guān)情況的調(diào)研督促，指出存在問題，有針對性地提出意見建議，合力推動機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)編：劉夢然 校對：范佳一
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