圍繞錨定“兩個確?!?、落實“十大戰(zhàn)略”,全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)堅持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向,大力實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略,聚力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)重點培育和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局,深入系統(tǒng)謀劃,精心布局賽道,扎實推進工作。
一、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的背景與內(nèi)涵
制造業(yè)是立國之本、強國之基。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在不同時期、不同場合,多次強調(diào)制造業(yè)的重要性??倳浿赋觯骸氨仨毷冀K高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟,抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)?!?014年5月,總書記視察河南,希望河南著力打好“四張牌”,其中第一張牌就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在考察中鐵裝備時總書記提出了“三個轉(zhuǎn)變”的重要論述,為推動我省乃至全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。2019年9月,總書記在考察鄭煤機時強調(diào):“要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向”??倳浽谝暡旌幽蠒r提出的把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向,是對河南發(fā)展制造業(yè)的重大政治要求。
省第十一次黨代會作出了錨定“兩個確?!薄嵤笆髴?zhàn)略”的重大安排部署,繪制了“十四五”和未來一個時期河南經(jīng)濟社會發(fā)展的新藍圖,這是貫徹落實黨中央精神、確保中央部署在河南落地生根的重要舉措。換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略是“十大戰(zhàn)略”之一,也是推動河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
?。ㄒ唬槭裁匆皳Q道領(lǐng)跑”
經(jīng)過多年的發(fā)展,河南已經(jīng)成為全國重要的工業(yè)大省,形成了完備的工業(yè)體系,擁有全國41個行業(yè)大類中的40個、207個行業(yè)中類中的199個。2020年,全省制造業(yè)企業(yè)數(shù)量13.8萬戶,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)接近2萬戶,完成工業(yè)增加值1.8萬億元,制造業(yè)的規(guī)??偭窟B續(xù)多年穩(wěn)定在全國第5位,中部地區(qū)第1位。
但我省制造業(yè)當(dāng)前也面臨著諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重,2020年仍高達46%以上;新興產(chǎn)業(yè)貢獻弱,2020年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重僅為22.4%,與廣東(32.0%)、浙江(31.1%)、山東(40.1%)、江蘇(32.8%)相比,基本低于這些省份10個百分點以上。
2.產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)
我省工業(yè)主要是以鄭州為中心,沿黃河和京廣線布局,沿黃流域經(jīng)濟總量占全省的60%以上,但傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重高,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,對我省沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重;京廣線上,全國26個京津冀大氣污染傳輸通道城市,我省占了8個,工業(yè)污染治理任務(wù)重,新上項目環(huán)境容量不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。
3.工業(yè)用地日益緊張
我省是全國重要的產(chǎn)糧大省,擔(dān)負著保障國家糧食安全的重任,永久基本農(nóng)田紅線不能碰。近年來,由于受新增用地指標(biāo)限制,全省各地工業(yè)用地日趨緊張,省內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的空間越來越小。
4.高能級產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)少
河南領(lǐng)軍型的頭部企業(yè)少,特別是帶動力強的百億級龍頭企業(yè)少,缺少龍頭企業(yè)的帶動,難以形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群,在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)越來越呈現(xiàn)集群、抱團發(fā)展的情況下,我們就很難培育出在全國有影響力的千億級、萬億級的產(chǎn)業(yè)集群。
5.創(chuàng)新能力總體較弱
我省每萬家法人企業(yè)中國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量僅為國家平均水平的42%,國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)僅占全國的2.7%,國家重點實驗室、國家工程研究中心分別占全國總數(shù)的2.91%、2.89%。同時,一流高校和高端科研院所資源相對匱乏,科技支撐能力明顯不足。全省研發(fā)投入強度僅相當(dāng)于全國的65.5%?!?020年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示,河南區(qū)域綜合創(chuàng)新能力僅位居全國第13位。
6.金融支撐不夠
2021年,我省GDP約占全國的1/20,人民幣貸款余額占全國的比重只有1/30,信貸資源外流狀況較為突出。我省產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金也很不活躍,國家設(shè)立的大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,多數(shù)沒有在河南設(shè)立子基金。金融是實體經(jīng)濟的血液,河南金融多層次支持實體經(jīng)濟的格局和體系沒有形成,企業(yè)融資難、融資貴等問題多年來沒有得到有效破解。由于得不到基金的支持,許多先進制造業(yè)的大型投資項目不能在河南落地,不少企業(yè)的技術(shù)改造不得不推遲或擱淺,這也是制約河南制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要原因。受到以上多重因素的影響,河南這兩年規(guī)上工業(yè)增速明顯放緩。
去年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了110萬億元,人均已經(jīng)超過了1.25萬美元,已經(jīng)非常接近中等發(fā)達國家水平;全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到5.89萬億,但人均還不足1萬美元,僅為全國平均水平的80%左右。初步測算,河南要在“十四五”末趕上全國平均水平,每年地區(qū)生產(chǎn)總值的增速就要比全國平均水平高2個百分點左右。要實現(xiàn)這一目標(biāo),制造業(yè)責(zé)無旁貸,因為制造業(yè)是二產(chǎn)的主要組成部分,是很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點、支撐點和結(jié)合點,拉動著一產(chǎn)、支撐著三產(chǎn),如果制造業(yè)增速上不去,經(jīng)濟增速肯定上不去?;诖耍∥鞒鰧嵤皳Q道領(lǐng)跑”戰(zhàn)略這一重要決策,是十分必要的,也是非常及時的。
?。ǘ┰趺蠢斫夂桶盐論Q道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵
實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略,是我省制造業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展路徑的重塑性變革。
“換道”,就是選擇更具潛力和前景的發(fā)展路徑和模式。之所以需要“換道”,是由于原來依靠資源、能源、土地和勞動力的投入,全員勞動生產(chǎn)率和全要素勞動生產(chǎn)率低的發(fā)展路徑和模式不再適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要,換道是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這一新發(fā)展理念的發(fā)展,是建設(shè)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。我省制造業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問題,說明已經(jīng)到了不改變傳統(tǒng)的路徑依賴不行、不轉(zhuǎn)型升級不行的時候了,只有開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道,主動把握新機遇、激發(fā)新動能、發(fā)揮新優(yōu)勢,才能走好高質(zhì)量發(fā)展的“華山一條道”。
近年來,安徽跳出中部求突破,積極擁抱長三角,在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,搶先機、拔頭籌,實施換道領(lǐng)跑,跑出了安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度。以引進京東方為突破迅速成為全國重要的液晶面板基地;以引進長鑫存儲為突破成為全國僅次于深圳的芯片產(chǎn)業(yè)基地;以引進蔚來汽車為標(biāo)志,迅速邁入了全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一方陣;以人工智能與現(xiàn)代制造業(yè)的融合發(fā)展為突破,打造出了全國智能語音領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地——“中國聲谷”。這就是安徽的“芯屏器(汽)合”產(chǎn)業(yè),是安徽版換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略見到的成效。
“領(lǐng)跑”,是相對于跟跑、并跑而言的,就是改變過往在產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)研發(fā)、市場拓展等方面一味模仿、跟進甚至亦步亦趨的被動狀況,由跟在后面改為走在前列,實現(xiàn)新形勢下發(fā)展的新超越。要想實現(xiàn)領(lǐng)跑,就必須要依靠科技創(chuàng)新,把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點上,把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力,提高創(chuàng)新能力。所以我省提出要打造國家創(chuàng)新高地,從去年開始,成立了省科技創(chuàng)新委員會,組建“嵩山實驗室”“神農(nóng)種業(yè)實驗室”“黃河”實驗室、龍門實驗室、關(guān)鍵金屬材料實驗室等,重建重振省科學(xué)院,掛牌成立河南省產(chǎn)業(yè)研究院和中試基地等,河南在朝著“打造國家創(chuàng)新高地”的目標(biāo)邁出一個個堅實的步伐。
關(guān)于換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的內(nèi)涵,省第十一次黨代會明確提出:“實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略就是要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接,在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先,在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局。同時,要在生態(tài)圈層上培土奠基?!边@段話包含了四層意思:
1.在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接
我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值3.2萬億元左右,占全省工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上,當(dāng)前仍是河南工業(yè)的基本盤和壓艙石。近年來,受環(huán)境、資源等要素制約,河南傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展步伐緩慢,許多新上項目受到兩高(高耗能、高排放)的限制,沒有用能指標(biāo);許多既有的企業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策的限制,用電、用能等要素成本高、融資貸款難,生存和發(fā)展都成為問題。如果不改造升級,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就很難有大的競爭力,也很難有增加值,規(guī)上工業(yè)增速就上不去。傳統(tǒng)行業(yè)改造升級慢,是拉低我省這兩年工業(yè)增速的一個重要原因。所以要加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,向中高端延伸,延伸出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新賽道”,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為“新興產(chǎn)業(yè)”,煥發(fā)新活力,再造新優(yōu)勢。
2.在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先
新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中最具活力和最具競爭力的組成部分。當(dāng)前,廣東、江蘇、上海、北京等發(fā)達省份和地市,新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成為推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的主要動力。近期,全國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十四五”規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布,在一些重點領(lǐng)域的競爭十分激烈。例如,廣東省提出要重點發(fā)展半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;浙江省提出大力培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè);山東省提出要重點培育高端裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間,新興產(chǎn)業(yè)的競爭是省域之間產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省的河南,必須在新興產(chǎn)業(yè)上邁出更大步伐,搶占重點領(lǐng)域發(fā)展的“新賽道”,實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
3.在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局
未來產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前已經(jīng)有一定的技術(shù)儲備、出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的傾向,且在今后一個時期能夠快速釋放發(fā)展?jié)摿Τ蔀橹匾蔚漠a(chǎn)業(yè),代表了未來的產(chǎn)業(yè)制高點。由于未來產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和深遠影響,世界主要國家都不約而同地著眼未來,加強對未來產(chǎn)業(yè)的布局,以期贏得未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。例如,美國提出了《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》,要求確保在人工智能、量子信息、生物技術(shù)、下一代無線網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施等未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)邦研發(fā)投入,以保持美國在全球經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位;歐盟委員會于2019年起草了一項計劃,由成員國出資組建規(guī)模高達100億歐元的歐洲未來基金(European Future Fund),致力于對歐盟具有戰(zhàn)略性意義的重要領(lǐng)域企業(yè)進行長期投資;日本于2018年出臺《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》,制定了未來在AI、生物技術(shù)、環(huán)境能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和舉措。我國在《“十四五”規(guī)劃綱要》中明確提出,要在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深??仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃,謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。因此,在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)上,河南也要結(jié)合實際,以前瞻30年的眼光提前布局,依托現(xiàn)有資源,聚集關(guān)鍵領(lǐng)域,力爭實現(xiàn)由實驗室技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
4.在生態(tài)圈層上培土奠基
無論是提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),都需要良好的生態(tài)圈層,也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。植物生長需要土壤、空氣、陽光和水分等,產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)、資金、土地、勞動力等。要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層上培土奠基,關(guān)鍵是要推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈和制度鏈五鏈深度耦合。首先,要對產(chǎn)業(yè)進行定位,確定重點要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),形成什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈,然后,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建配置要素,包括土地、能源、資源等傳統(tǒng)要素和創(chuàng)新資源、金融、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素以及政策體系、制度保障等。具體來講,一要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。需要明確現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)需要如何創(chuàng)新,需要配置哪些創(chuàng)新資源,把各類創(chuàng)新資源和要素集聚在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。二要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈暢通供應(yīng)鏈。在當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)的背景下,要特別注重提高供應(yīng)鏈的本土化配套率,為河南的創(chuàng)新產(chǎn)品提供足夠開放的應(yīng)用場景,推動這些創(chuàng)新型企業(yè)盡快在河南發(fā)展壯大。三要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置要素鏈。主要是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好各類要素保障,如、水、電、油、氣、運、土地、人才、資金等,還包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)和技術(shù)平臺的搭建應(yīng)用,只有要素保障到位,項目才能落地,企業(yè)才能得到快速的發(fā)展。四要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善制度鏈。形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制,實際上,也就是要形成良好的營商環(huán)境。
總之,實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)是重點,賽道是關(guān)鍵,生態(tài)是保障。但良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不是一朝一夕形成的,需要長期的培養(yǎng),只有不斷地在生態(tài)圈層上培土奠基,河南的一個個中小企業(yè)才能像小樹一樣成長為參天大樹,河南的產(chǎn)業(yè)也才能形成一片片茂盛的森林。
二、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的關(guān)鍵
換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的關(guān)鍵是構(gòu)建我省制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系是指一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的占比結(jié)構(gòu),制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是指制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的占比結(jié)構(gòu)。實施制造業(yè)換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略,確定產(chǎn)業(yè)體系尤為重要,要明確重點發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè),省委提出要著力構(gòu)建以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”的先進制造業(yè)體系,為我們構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指明了方向,也確定了主基調(diào)。
在此基礎(chǔ)上,省政府確立了打造河南“876”先進制造業(yè)體系的總體要求。具體講就是要高位嫁接鋼鐵、有色、建材、化工、裝備、汽車、食品、輕紡8個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),搶灘占先新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保7個新興產(chǎn)業(yè),前瞻布局氫能與儲能、量子信息、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、前沿新材料等6個未來產(chǎn)業(yè)。近期,省政府辦公廳印發(fā)了《河南省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展行動方案》《河南省加快新興產(chǎn)業(yè)重點培育行動方案》《河南省加快未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局行動方案》等,進一步明確了構(gòu)建我省制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)和任務(wù)。
(一)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的基本盤、壓艙石,像紡織、服裝、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)多,占出口比重高,是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的重要行業(yè);像食品、醫(yī)藥、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計民生和社會穩(wěn)定,也是我省重要的稅收來源。尤其是在當(dāng)前我國外部環(huán)境發(fā)生重大變化、風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多、經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下,保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,對穩(wěn)住工業(yè)基本盤、保持國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展有著十分重要的意義。去年12月,中央經(jīng)濟工作會議提出“必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”這一論調(diào)后,相關(guān)部門在“慎重出臺收縮性政策”方面達成了共識,在制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策方面更為審慎。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是落后產(chǎn)業(yè),不等于產(chǎn)能過剩,也不等于低端產(chǎn)業(yè),更不等于夕陽產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是要做好嫁接和改造。中國工程院原院長周濟強調(diào)“傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)鍵是要從中低端邁向中高端,傳統(tǒng)制造業(yè)有極其美好的發(fā)展未來,經(jīng)過技術(shù)改造、智能升級,傳統(tǒng)制造業(yè)就可以成為高端制造業(yè);經(jīng)過新舊動能轉(zhuǎn)換,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就可以成為朝陽產(chǎn)業(yè)”。工信部也明確提出,要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雖然有“新舊之分”,但很大程度上“新”來源于“舊”,“舊”也可以轉(zhuǎn)化為“新”。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四化轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵是要突出一個“新”字,要大力實施新技術(shù)嫁接、新模式提質(zhì)、新鏈條重塑、新空間拓展、新品牌培育、新生態(tài)構(gòu)建“六新”工程,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過高位嫁接形成“新制造”,煥發(fā)新活力,再造新優(yōu)勢,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁入新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新賽道”,成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的關(guān)鍵環(huán)和中高端。
全國很多地方在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)發(fā)展上有很多成功的例子。例如:山西省適時提出了資源型省份轉(zhuǎn)型升級的舉措,獲批建設(shè)國家資源型經(jīng)濟改革試驗區(qū),爭取到了電價優(yōu)惠政策,新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)每度電價只要0.3元,而且山西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)只要通過轉(zhuǎn)型進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到50%以上的,也可以享受優(yōu)惠電價。這項政策的出臺極大地推動了山西傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,同時,吸引了一些全國性的重大項目在山西布局,2021年,山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長12.7%,比全國快3.1個百分點,比河南快6.4個百分點。江蘇省是我國的化工行業(yè)大省,2016年,該省化工行業(yè)產(chǎn)值突破2萬億元。2019年“響水事件”發(fā)生后,江蘇省痛定思痛,下大力氣規(guī)范提升化工園區(qū),優(yōu)化調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),出清小、散、亂的小化工企業(yè),到2020年,產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然降低了6000億元,但企業(yè)盈利能力大幅提升,化工新材料占比達到50%以上,成為全國重要的精細化工與化工新材料強省。安徽的海螺水泥是一家傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè),近年來,通過兼并重組做大規(guī)模,通過技術(shù)改造提升競爭力,2021年凈利潤332.67億元。海螺水泥的轉(zhuǎn)型成功,也是安徽省下大力氣對傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)集中度的結(jié)果。
就河南來講,也有很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的例子,如平頂山煤化工轉(zhuǎn)型為尼龍化工新材料,2016年,平頂山市委市政府確定了由“中原煤倉”向“中國尼龍城”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo),利用煤炭和鹽資源優(yōu)勢,依托平煤神馬的尼龍化工技術(shù)優(yōu)勢,著力發(fā)展尼龍化纖紡織和工程塑料、聚氨酯、PC(聚碳酸酯)產(chǎn)業(yè),繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,依靠科技創(chuàng)新不斷強鏈補鏈,依靠招商引資不斷向下游延鏈。2021年,平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)接近千億,成為全國有重要影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。此外,鶴壁市也是因煤而建的資源型城市,近年來加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力培育數(shù)字經(jīng)濟、生物技術(shù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建成全省首個5G產(chǎn)業(yè)園、京東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、京東亞洲一號電商產(chǎn)業(yè)園等,引進華為、浪潮、中科曙光、海爾、京東等龍頭企業(yè),目前園區(qū)入駐企業(yè)已經(jīng)有300多家。2021年,全市高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達到47.7%,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗獲國家肯定和推廣。
“十四五”期間,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、高位嫁接,重點是要落實好以下四項任務(wù):
1.要加速基礎(chǔ)材料向高端“新材料”延鏈
推動傳統(tǒng)金屬材料向先進合金材料轉(zhuǎn)型,推動傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)向精細化工和化工新材料轉(zhuǎn)型,推動傳統(tǒng)建材向綠色新材料、功能性材料、環(huán)境友好型材料轉(zhuǎn)型。力爭到2025年,全省材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2萬億元,其中“新材料”產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破1萬億元。河南是材料工業(yè)大省,我省的耐火材料、超硬材料、鋁基、鎂基金屬材料等在全國都占有重要的地位,但河南不是全國的材料強省,主要是高端新材料占比不足。以耐火材料為例,河南的耐火材料產(chǎn)量占全國的50%,洛陽的洛耐院是全國耐火材料產(chǎn)業(yè)的“黃埔軍?!?,耐材行業(yè)的很多知名企業(yè)都是從洛耐院走出來的,現(xiàn)在全國的耐火材料還有兩個重要的集散地,一個是浙江的長興,一個是江蘇的宜興,這兩個地方的耐火材料在全國有很大的影響力。反觀我省的傳統(tǒng)耐火材料企業(yè),這些年轉(zhuǎn)型升級慢,在高端耐材、功能型耐材供給方面明顯不足。還有我省的超硬材料占到全國市場份額的80%以上,但我國高端的超硬材料主要還是依賴進口,英國的元素六、美國的合銳、韓國的日進等公司控制著產(chǎn)業(yè)鏈的高端。我省還有很多金屬材料在全國都有一定的影響力,但多數(shù)都是中低端的產(chǎn)品,先進金屬材料的產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小。
2.加快傳統(tǒng)裝備轉(zhuǎn)型智能“新裝備”
裝備制造是河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),電氣裝備、農(nóng)機裝備、礦山機械、盾構(gòu)裝備、起重機械是5大優(yōu)勢領(lǐng)域。許繼、平高在高壓輸變電領(lǐng)域全球知名,洛拖的東方紅拖拉機和高端農(nóng)機裝備、中信重工的礦山裝備、中鐵裝備的盾構(gòu)機在“一帶一路”國家都占據(jù)重要的市場份額。裝備制造轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是大型化、智能化、服務(wù)化和國際化。爭取到2025年形成一批具有國際影響力的高端裝備產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.5萬億元,其中“新裝備”產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元。
3.拓寬汽車產(chǎn)業(yè)智能網(wǎng)聯(lián)“新賽道”
當(dāng)前,汽車產(chǎn)業(yè)正面臨兩大革命,一是動力革命,從傳統(tǒng)燃油發(fā)動機向鋰電、燃料電池等新能源發(fā)展;二是駕駛方式革命,從傳統(tǒng)的“靠人驅(qū)動”向智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛發(fā)展。要加快推動河南傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉(zhuǎn)型,爭取到2025年新能源汽車年產(chǎn)量超過30萬輛,氫燃料電池汽車示范運營總量突破1萬輛。
4.打造消費品工業(yè)現(xiàn)代時尚“新品牌”
河南是全國重要的輕工紡織和食品工業(yè)基地,輕紡、食品等消費品工業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值約占全省工業(yè)的1/3,是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。我省消費品工業(yè)目前存在的突出問題是高端供給少,像雙匯、三全、思念、好想你這樣的知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品少,近些年我們也新培育出了一些知名品牌,像蜜雪冰城、衛(wèi)龍、老倔廚等,但能在全國叫得響的品牌還是太少了。消費品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,重點是實施“三品”戰(zhàn)略,也就是實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略,實際上就是實施“名牌戰(zhàn)略”;同時,要提高服裝、輕紡、家居的創(chuàng)意設(shè)計能力,讓工業(yè)設(shè)計為產(chǎn)品賦能,增加產(chǎn)品競爭力和附加值。對食品產(chǎn)業(yè),要發(fā)揮我省作為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的優(yōu)勢,重點打造肉制品、面制品、乳制品、冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品和特色功能食品6大產(chǎn)業(yè)鏈,推動我省由“國人廚房”向“世界餐桌”跨越。還要加快實施“豫酒振興”,擴大豫酒的影響力和市場份額。力爭到2025年建成具有全國重要影響力的紡織服裝基地、現(xiàn)代家居基地和綠色食品基地。
?。ǘ┘涌煨屡d產(chǎn)業(yè)重點培育
2010年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,明確了我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)?!笆奈濉睍r期,我省提出將新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保7個產(chǎn)業(yè)作為重點培育的新興產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前,新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新支柱、新主導(dǎo)、新引擎。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省市,掌握著經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán),占據(jù)著新時期產(chǎn)業(yè)競爭的有利地位。例如,四川省近年來內(nèi)引外聯(lián)、多措并舉大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),成功培育出了在全國有競爭力的軟件產(chǎn)業(yè)集群,2020年,全省軟件實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4241億元,軟件業(yè)務(wù)收入總量占全國的5.2%,位列中西部第一,年主營業(yè)務(wù)收入百億級的企業(yè)就有11家。相比之下,河南這些年在新興產(chǎn)業(yè)培育和搶灘占先上的確是失了先機。所以我們要加快培育新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建具有河南特色的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,到2025年,新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2.6萬億元左右,占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過30%。下一步,在新興產(chǎn)業(yè)培育上,重點要抓好七個方面的工作:
1.構(gòu)建新?—?代信息技術(shù)“芯屏網(wǎng)端器”生態(tài)圈
聚焦“補芯、引屏、固網(wǎng)、強端”,重點做強新型顯示和智能終端、智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全、5G及先進計算等產(chǎn)業(yè)鏈,加快培育集成電路、光通信、汽車電子等產(chǎn)業(yè)鏈,形成“芯屏網(wǎng)端器”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2025年,要建成全國新興的萬億級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。我省在這方面是有基礎(chǔ)的,富士康是全國最大的智能終端工廠,華為、浪潮、新華三等信息技術(shù)龍頭企業(yè)在河南布局,在智能傳感領(lǐng)域有漢威科技、芯睿電子等科技型企業(yè),在光電技術(shù)領(lǐng)域有鄭州27所、中航光電、南陽中光學(xué)、中航613所、鶴壁天海等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
2.推動高端裝備產(chǎn)業(yè)打造“大國重器”
河南要依托裝備制造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,向高端裝備進軍,大力發(fā)展軌道交通裝備、智能農(nóng)機、高端電氣裝備、智能機器人、無人機等高端裝備,積極發(fā)展工業(yè)CT等前沿裝備。我省剛剛成立的龍門實驗室致力于貫通智能裝備先進材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、智能系統(tǒng)、成套裝備一體化產(chǎn)業(yè)鏈,力爭在高端裝備領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性技術(shù)突破。到2025年,河南高端裝備產(chǎn)業(yè)要達到5000億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.推動新材料產(chǎn)業(yè)躍升高端前沿
聚焦先進金屬材料、新型功能材料和高性能尼龍材料等,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快實現(xiàn)從材料到器件、到裝備的躍升。重點做大先進鋼鐵材料、先進合金材料、新型功能材料產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期,河南要打造洛陽、鄭州全國重要的鋁材和耐火材料加工基地,鶴壁全國重要的鎂基新材料基地,平頂山全國重要的尼龍化工新材料基地,濮陽、開封全國重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地,濟源重要的納米新材料基地。到2025年,河南新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達到萬億級。
4.推動生物醫(yī)藥“康養(yǎng)?—?體化”發(fā)展
打通生物醫(yī)藥與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成一體化發(fā)展格局,構(gòu)建預(yù)防、治療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,培育醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)新生態(tài)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、高性能醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)材等產(chǎn)業(yè)。到2025年,形成現(xiàn)代生物醫(yī)藥5000億級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新冠疫情初期,河南作為全國重要的醫(yī)用衛(wèi)材生產(chǎn)大省,為全國的抗疫作出了重要貢獻,我省醫(yī)用防護服和N95口罩生產(chǎn)量曾占全國的40%以上。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,爭取國家支持,在“十四五”期間建成一批國家醫(yī)用衛(wèi)材應(yīng)急保障基地,建成全國重要的高端醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)基地。
5.推動新能源汽車大規(guī)模應(yīng)用
客車是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域,宇通客車已經(jīng)連續(xù)多年市占率全球第一,但乘用車和載重貨車是河南的短板,要搶抓新能源汽車的發(fā)展機遇,加快培育新能源商用車和乘用車,大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車,大力開展氫燃料汽車研發(fā)和示范應(yīng)用,力爭在這方面走到全國的前列。到2025年,新能源汽車產(chǎn)業(yè)要形成3000億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
6.推動新能源產(chǎn)業(yè)“高占比用能”替代
我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo),我國能源發(fā)展面臨保安全、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省當(dāng)前火力發(fā)電仍然占到發(fā)電量的60%以上,我們的目標(biāo)是到“十四五”末可再生能源發(fā)電要占到發(fā)電量的20%以上。為此,要積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、氫能、生物質(zhì)能及儲能等產(chǎn)業(yè),加快數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推動分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補等智慧能源的發(fā)展。到2025年,河南新能源產(chǎn)業(yè)要形成2000億級以上規(guī)模。
7.推動節(jié)能環(huán)?!把b備+服務(wù)”鏈?zhǔn)教嵘?o:p>
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用產(chǎn)業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)遠程運維智慧平臺和再生資源交易平臺,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式;推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展,著力形成“裝備+服務(wù)”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系,推廣智能制造新模式,支持企業(yè)由單一裝備制造向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型,到2025年,力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8000億元左右。再生資源的回收再利用,被稱為待開發(fā)的“城市礦山”,是一個大的藍海產(chǎn)業(yè),全國都在搶先布局。例如,廣西梧州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)從2008年起步,經(jīng)過10多年的建設(shè)發(fā)展,已建成“回收?—?拆解?—?粗加工?—?精深加工—終端產(chǎn)品及貿(mào)易一體化”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,獲批“國家城市礦產(chǎn)示范基地”等稱號,成為梧州重要的支柱產(chǎn)業(yè)。我省目前具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的是許昌長葛大周循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,主要從事廢舊金屬的回收利用,去年園區(qū)產(chǎn)值也已經(jīng)近千億。下一步,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上,我省還需要加強規(guī)劃引領(lǐng),制定更加精準(zhǔn)的支持政策。
?。ㄈ┘涌煳磥懋a(chǎn)業(yè)前瞻布局
未來產(chǎn)業(yè)的典型特征是“三新”:一是依托新科技。未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要是基于顛覆性技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化。二是引領(lǐng)新需求。未來產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造新的應(yīng)用場景和新消費需求。三是創(chuàng)造新動力。未來產(chǎn)業(yè)將催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)模式,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。因此,未來產(chǎn)業(yè)將為我們的生活方式和生產(chǎn)方式帶來革命性的變革。
“十四五”時期我國重點將在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深??仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃,謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。同時在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū),布局一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和先導(dǎo)示范區(qū),推動形成未來產(chǎn)業(yè)策源地。此外,還要實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程,打造未來技術(shù)應(yīng)用場景,加速培育若干未來產(chǎn)業(yè)。
具體到我省,要結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)的實際,以“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”為重點推進未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實施創(chuàng)新體系構(gòu)建、高端人才引育、產(chǎn)業(yè)孵化加速、金融資本匯聚、對外產(chǎn)業(yè)合作“五項工程”,到2025年初步建成氫能與儲能、量子信息、前沿新材料、生命健康等國家級先進制造業(yè)集群,未來產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超過15%,努力打造具有全國競爭力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。比如,量子信息產(chǎn)業(yè)方面,我省正在加快建設(shè)“一網(wǎng)一中心一基地”(量子通信網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新中心和應(yīng)用示范基地),依托信息工程大學(xué)組建了嵩山實驗室,為發(fā)展量子通信產(chǎn)業(yè)奠定一個良好的基礎(chǔ)。在氫能與儲能領(lǐng)域,鄭州燃料電池汽車應(yīng)用示范城市群已經(jīng)獲得國家的正式批復(fù),在未來4年示范期中,鄭州城市群示范項目會得到中央財政及社會各類型資金的支持。在生命健康產(chǎn)業(yè)方面,我省具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),華蘭生物是國內(nèi)最大的血液制品及流感疫苗生產(chǎn)企業(yè),安圖生物是全國體外診斷試劑的龍頭企業(yè),普萊柯生物是全國動物疫苗行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),還有宛西制藥、羚銳制藥、福森藥業(yè)等一批在全國有影響力的中醫(yī)藥企業(yè)。
三、實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的目標(biāo)
實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的目標(biāo)就是提高河南制造業(yè)核心競爭力。按照省政府辦公廳印發(fā)的三個《行動方案》,要提高河南制造業(yè)的核心競爭力,關(guān)鍵是要實施好“七大行動”:創(chuàng)新高地建設(shè)行動、集群強鏈提升行動、項目投資支撐行動、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動、數(shù)字融合賦能行動、綠色低碳制造行動和區(qū)域協(xié)同發(fā)展行動。
當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大發(fā)展趨勢:高級化、集群化、融合化、生態(tài)化和協(xié)同化。高級化是將原來位于行業(yè)中低端的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端延伸,就是推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;集群化是產(chǎn)業(yè)集聚或抱團發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng);融合化是發(fā)揮數(shù)字對經(jīng)濟的賦能作用,推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,形成新業(yè)態(tài)、新模式;生態(tài)化也可以叫綠色化,是要推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展,降低萬元工業(yè)增加值的排放強度;協(xié)同化,一方面是指一定區(qū)域內(nèi),比如一個專業(yè)園區(qū)內(nèi),產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性,另一方面,是指區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配套發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好協(xié)作關(guān)系。實施“七大行動”就是順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大趨勢,提升我省制造業(yè)競爭力的具體舉措。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新高地建設(shè)行動
提高產(chǎn)業(yè)競爭力,首要的任務(wù)就是提升創(chuàng)新能力。
1.實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
重點提高工業(yè)“四基”能力:核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)?!八幕笔且粋€國家和地區(qū)工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力的體現(xiàn),也是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基石,是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。目前,我省正在研究制定全省工業(yè)“四基”揭榜掛帥方案,以推動河南在一批工業(yè)“四基”方面取得大的突破。
2.要著力突破一批“卡脖子”技術(shù)
近年來,我國在一些“卡脖子”領(lǐng)域取得了一定的突破,但總體上與發(fā)達國家相比還有很大的差距。在一些領(lǐng)域,我省的一些企業(yè)已經(jīng)有了一些技術(shù)突破,如洛軸在高鐵軸承、中航光電在高速連接器、仕佳光子在光通信芯片等領(lǐng)域,“十四五”期間,我省要緊盯國際前沿,強化研發(fā)和技術(shù)攻堅,加大政策支持引導(dǎo)力度,努力為國家突破“卡脖子”技術(shù)作出河南貢獻。
3.建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺
高能級創(chuàng)新平臺,是貫通產(chǎn)學(xué)研用、推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建創(chuàng)新要素全鏈條耦合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要鼓勵和支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,加快制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。
4.要培育創(chuàng)新型企業(yè)
重點培育國家級工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),到2025年力爭培育10家獨角獸企業(yè)、新增10家國家級創(chuàng)新示范企業(yè)、1萬家高新技術(shù)企業(yè)。
5.推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動全覆蓋
要調(diào)動大中小企業(yè)研發(fā)活動的積極性,大企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢,加大研發(fā)投入,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,為行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)方向;中小企業(yè)也要主動建立研發(fā)機構(gòu),有條件的獨立開展研發(fā),沒有條件的可以聯(lián)合其他企業(yè)、高?;蚩蒲袉挝灰黄痖_展研發(fā)。
6.加快新產(chǎn)品推廣運用
完善和落實裝備首臺(套)、材料首批次、軟件首版次支持政策,加大河南創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度,為新產(chǎn)品開放更多的應(yīng)用場景,做好產(chǎn)銷對接,推動豫材豫用、豫用豫材。
(二)集群強鏈提升行動
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成為時代的特征,如湖南長沙縣,三一重工、中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工等工程機械龍頭企業(yè)抱團發(fā)展,相關(guān)配套企業(yè)星羅棋布,打造了具有國際競爭力的工程機械產(chǎn)業(yè)集群,被譽為“世界工程機械之都”,2020年工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2790億元,僅工程機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就突破1600億元。我省的長垣起重機械產(chǎn)業(yè)也是集群發(fā)展的成功范例,經(jīng)過三十年的發(fā)展,長垣起重機械產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)鏈相對完善,龍頭企業(yè)地位突出,國家起重行業(yè)前十強中長垣企業(yè)獨占5席,是全國最大的起重機生產(chǎn)基地,被譽為“中國起重機械之鄉(xiāng)”。但總體上看,河南還缺乏一批在全國具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
“十四五”時期,我省要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈條,穩(wěn)鏈補鏈強鏈,培育在全國乃至全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。一是提高先進制造業(yè)集群能級。重點培育裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息等一批萬億級戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群和汽車制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工3個5000億級集群。到2025年,力爭培育2?—?3個世界級先進制造業(yè)集群。二是壯大新興與未來產(chǎn)業(yè)鏈。加快布局新型顯示與智能終端、智能傳感器等10個新興產(chǎn)業(yè)鏈和生命健康、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)鏈。三是指導(dǎo)各地市培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
?。ㄈ╉椖客顿Y支撐行動
今天的項目就是明天的產(chǎn)業(yè),今天的項目結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,強化招商引資,擴大項目投資,不僅對當(dāng)前穩(wěn)增長具有重要意義,也關(guān)系到長遠,關(guān)系到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,抓好制造業(yè)投資,尤為重要。近年來,鄭州市先后引進了華為、浪潮、新華三、上汽、格力、海爾等一大批先進制造業(yè)項目,新上項目形成新的增量,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,2021年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)占到了工業(yè)比重的43.4%。
從全省來看,“十三五”以來,我省通過連續(xù)舉辦中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、中國河南國際投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動,豫京、豫滬、豫浙、豫蘇等跨區(qū)域合作不斷深入,形成了全省經(jīng)濟和工業(yè)的增量。因此,強化招商引資、大力承接先進制造業(yè)項目,對河南來講,從來沒有像今天這么重要和迫切。省委提出“項目為王”和“三個一批”,高度重視工業(yè)投資工作,“十四五”期間,全省要新增1萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),平均每年2500家,必須要靠工業(yè)投資項目的支撐。
當(dāng)前,河南工業(yè)投資也面臨一些好的機遇,其中一個就是全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由勞動力因素、內(nèi)部交易成本因素、市場因素、國際貿(mào)易規(guī)則和國家政策等諸多因素決定的,這些因素決定了全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變,歐美國家一些制造業(yè)必然繼續(xù)向亞太轉(zhuǎn)移,日本、韓國等國的制造業(yè)向中國以及印度、東南亞一些國家轉(zhuǎn)移,我國東部的一部分制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,我國一些傳統(tǒng)制造業(yè)也會向“一帶一路”國家轉(zhuǎn)移。河南在承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上既具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,又具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強的優(yōu)勢,關(guān)鍵是要把項目謀劃好、接得住。另一個機遇是新基建帶來的機遇。“十四五”以來,“新基建”獲得政策加碼,被視為對沖當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力,“穩(wěn)投資”“穩(wěn)增長”的重要力量。新基建包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施(5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等)、交通基礎(chǔ)設(shè)施(城際高速鐵路、城際軌道交通等)、能源基礎(chǔ)設(shè)施(特高壓、新能源汽車充電樁等)等,新基建會催生許多新產(chǎn)業(yè),也會使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨,會給地方經(jīng)濟增長帶來很多發(fā)展機遇。要做好頂層設(shè)計,科學(xué)系統(tǒng)地謀劃好一些重大項目,盡可能爭取國家的支持。下一步,一要突出產(chǎn)業(yè)招商。把招商重點放到引進先進制造業(yè)項目上來,創(chuàng)新招商引資方式,大力開展園區(qū)招商、項目招商、資本招商等,探索開展“云上招商”“凈地招商”“揭榜掛帥招商”等新型招商方式。二要擴大先進制造業(yè)投資。研究出臺擴大先進制造業(yè)投資若干意見,實施制造業(yè)投資萬億提升工程,按照“三個一批”方式,實施好“三個專項”支撐項目,開展新技改行動,加快企業(yè)高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化改造,推動企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。
?。ㄋ模﹥?yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動
龍頭企業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的重要標(biāo)志,也是帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心。沒有龍頭企業(yè)的帶動,就很難形成有一定影響力的、一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。同時,龍頭企業(yè)也是創(chuàng)新的引領(lǐng)者,沒有龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力支撐,就很難推動行業(yè)技術(shù)進步。因此,培育龍頭企業(yè),特別是培育百億級的頭部企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程的重中之重。要重點做好兩個方面的工作:一是大力培育頭雁企業(yè)。支持頭雁企業(yè)通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、兼并重組等方式做大做強,支持頭雁企業(yè)創(chuàng)建國家制造業(yè)單項冠軍。到2025年,每年力爭新增百億級企業(yè)3?—?5家、50億級企業(yè)8?—?10家、10億級戰(zhàn)略新興企業(yè)20家以上。二是推進中小企業(yè)上規(guī)模。持續(xù)開展專精特新企業(yè)培育工程,加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,研究配套支持政策,推進中小企業(yè)晉檔升級,每年力爭新增上市掛牌企業(yè)20家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)100家、省級“專精特新”中小企業(yè)1000家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)2000家。
?。ㄎ澹?shù)字融合賦能行動
當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢是融合發(fā)展,這不僅是企業(yè)發(fā)展模式的變革,也是促進企業(yè)提質(zhì)增效的重要手段。河南要加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,深化新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)融合發(fā)展,實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動;還要深化先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。
?。┚G色低碳制造行動
近年來,我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,形勢逼迫企業(yè)必須走綠色低碳發(fā)展之路,很多企業(yè)狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),大力實施清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排,已經(jīng)走出了綠色轉(zhuǎn)型之路。下一步,一是實施工業(yè)低碳工程,支持一批碳中和園區(qū)(工廠)試點示范項目建設(shè),穩(wěn)步推進“碳達峰”“碳中和”。二是建設(shè)綠色制造業(yè)體系,持續(xù)開展綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建。三是實施清潔生產(chǎn)提升計劃,深入開展能效、水效領(lǐng)跑者對標(biāo)達標(biāo)活動,培育一批全國能效、水效標(biāo)桿企業(yè)。四是加快建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是嚴(yán)控“兩高一?!表椖?,加快?;菲髽I(yè)搬遷入園。到2025年,基本完成鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的綠色化改造,全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從城市建成區(qū)搬遷進入化工園區(qū)。
?。ㄆ撸﹨^(qū)域協(xié)同發(fā)展行動
推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展是國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。我國已經(jīng)全面建成小康社會,但區(qū)域發(fā)展還極不均衡,南北差距、東西部差距還很大。從我省來看,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很不平衡,加強省內(nèi)制造業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展十分重要。當(dāng)前,區(qū)域中心城市主導(dǎo)的大都市圈格局,已經(jīng)成為新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強勁的驅(qū)動力,鄭州都市圈應(yīng)對形勢的需要,由“1+4”升級為“1+8”,加上洛陽、南陽兩個副中心城市都市圈,都將成為帶動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量。因此,“十四五”期間,一要做好鄭州都市圈等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,促進都市圈內(nèi)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;二要下大力氣調(diào)整優(yōu)化全省制造業(yè)布局。推動沿黃資源型產(chǎn)業(yè)有序向省內(nèi)有環(huán)境容量的地市轉(zhuǎn)移。三要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈在全省布置供應(yīng)鏈,以全省供應(yīng)鏈的水平分工,保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全。四是加強與國內(nèi)重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作,積極利用發(fā)達沿海地區(qū)的研發(fā)人才和技術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)“科創(chuàng)飛地”,加速未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)成果在河南孵化轉(zhuǎn)化。
四、營造換道領(lǐng)跑的良好生態(tài)
營造換道領(lǐng)跑的良好生態(tài),也就是營造河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài),重點是要強化政策、人才、用地、資金、服務(wù)、組織“六項保障”,培土奠基產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層,推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈五鏈深度耦合。
(一)強化政策保障
近年來,我省圍繞支持實體經(jīng)濟發(fā)展出臺了很多政策。圍繞換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略實施,近期省里出臺了一系列的政策,比如,支持龍頭企業(yè)做大做強的“頭雁政策”;支持中小企業(yè)發(fā)展的“專精特新”政策;支持創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)研究院和中試基地政策;支持新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的“首臺套”“首批次”“首版次”政策等,全省各地也出臺了不少支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的好政策,下一步要加強政策統(tǒng)籌,督促政策落實,提高政策精準(zhǔn)度和有效性。
(二)強化人才保障
注重全方位、寬視角地引進和培養(yǎng)人才。一是實施制造業(yè)“智鼎中原”工程,強化高端、緊缺人才的引進和培育。二是實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,建設(shè)高水平企業(yè)家隊伍。加強對頭雁企業(yè)和民營企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn),每年培訓(xùn)青年企業(yè)家1000人(次)以上。三要實施“新工科”建設(shè)計劃,深化產(chǎn)教融合。四是實施全民技能振興工程,加強高技能人才培養(yǎng)。全面推行新型學(xué)徒制,力爭每年培訓(xùn)新型學(xué)徒3萬名以上,今年要新增國家級高端人才創(chuàng)新團隊60個左右,職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次,新增技能人才240萬人。五是完善柔性引才機制,鼓勵各地出臺更有吸引力的人才激勵措施。
?。ㄈ娀Y金保障
金融是實體經(jīng)濟的血液,資金問題是長期以來制約我省企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸問題。解決好企業(yè)資金的問題,一方面要利用市場化的方式,另一方面,也需要政府財政資金來引導(dǎo)。一是利用好各類基金。去年我省加大了政府引導(dǎo)基金力度,設(shè)立了省級總規(guī)模1500億元的新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和總規(guī)模150億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,還設(shè)立了全省首個扶持民營企業(yè)發(fā)展基金。下一步,要發(fā)揮好這些基金的引導(dǎo)和杠桿作用。二是強化信貸支持。落實制造業(yè)企業(yè)融資“白名單”制度,持續(xù)實施“頭雁計劃”和“育鷹計劃”,開展好“專精特新貸”業(yè)務(wù),引導(dǎo)金融機構(gòu)向制造業(yè)傾斜;同時,將金融機構(gòu)制造業(yè)中長期貸款納入信貸政策執(zhí)行情況考核,對支持制造業(yè)情況較好的銀行保險機構(gòu)給予正向激勵。三是鼓勵上市融資。上市是企業(yè)最直接最有效、也是成本最低的融資方式。下一步,要加大對企業(yè)的引導(dǎo)和輔導(dǎo),推動企業(yè)加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,爭取早日上市。四是發(fā)揮好財政專項資金。財政專項資金是支持企業(yè)發(fā)展的重要手段,下一步,要擴大省級專項資金資金池規(guī)模,統(tǒng)籌發(fā)揮省市縣財政資金作用,省級財政資金要重點支持一批牽引性、標(biāo)志性項目、頭雁企業(yè)和專精特新中小企業(yè)等,市縣資金要做好相應(yīng)的配套,合力支持一批重大項目。
(四)強化用地保障
近年來,受脫實向虛的影響,許多建設(shè)用地沒有用到產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)上。因此,我省提出要采取“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓方式,推廣新型產(chǎn)業(yè)用地、混合用地、彈性用地等模式,降低項目用地成本,縮短用地報批周期,保障項目快速落地。
?。ㄎ澹娀?wù)保障
強化服務(wù)保障的核心是形成良好的營商環(huán)境。一是要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系;二是要深化“放管服效”改革;三是要深入開展“萬人助萬企”活動,建立“常態(tài)化工作”機制,推動解決企業(yè)各類深層次難題,切實減輕企業(yè)負擔(dān),打造全國營商環(huán)境高地。
?。娀M織保障
要在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進制造業(yè)換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略實施,研究協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)略推進中的重大問題與事項,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化重點工作事項日常跟蹤和督導(dǎo)落實,建立任務(wù)分工臺賬,實行動態(tài)更新、定期通報,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工,協(xié)同推進方案實施。要把主要指標(biāo)及任務(wù)納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系。要引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)揮好“橋梁”和“紐帶”作用,服務(wù)好換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略實施。各級新聞宣傳部門加強先進經(jīng)驗、典型做法的宣傳,營造全省上下、社會各界推動換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略實施的濃厚氛圍。(作者系河南省工業(yè)和信息化廳副廳長 )
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