河南機(jī)關(guān)黨建網(wǎng) 專題專欄 河南十大戰(zhàn)略系列專題講座 文稿

河南“十大戰(zhàn)略”系列專題講座:落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 以城市更新推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展

時(shí)間:2022-08-17
來源:省委直屬機(jī)關(guān)工委宣傳部
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  今天主要和大家交流三個(gè)方面的內(nèi)容:一是為什么要實(shí)施城市更新;二是城市更新的主要方向;三是城市更新的主要任務(wù)。

  一、為什么要進(jìn)行城市更新

  城市更新:一般理解為對(duì)城市建成區(qū)開展的城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。實(shí)際不同于傳統(tǒng)的外延擴(kuò)張式的大規(guī)模城市建設(shè)模式,又有別于以拆舊建新為主大拆大建的舊城改造。它既要求城市發(fā)展中新建部分的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,又要求對(duì)已建成的部分進(jìn)行提質(zhì)改造,使整個(gè)城市更加適宜于人的生存與發(fā)展。是進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代所必須建立并完善的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式。

  (一)規(guī)律使然

  城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展變化而變化。城鎮(zhèn)化是一種自然的歷史過程,而這種過程就是城市不斷發(fā)展和持續(xù)更新的過程。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),城市的功能主要以政治、軍事為主,生產(chǎn)加工、商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)功能處于從屬地位,交通需求一般不高。而在工業(yè)化發(fā)展的初期階段,城市的經(jīng)濟(jì)功能如工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、物流運(yùn)輸,以及相應(yīng)的生產(chǎn)生活配套功能逐步得到加強(qiáng),而且城市各項(xiàng)功能在空間上的合理布局逐步得到重視。由此可見,城市的發(fā)展演變,尤其是城市功能及其空間布局的變化,具有明顯的階段化特征,并且是隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其需求的變化而一直變化。20世紀(jì)初期,國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在《雅典憲章》中就提出“城市就是解決居住、工作、游憩與交通四大功能活動(dòng)的正常進(jìn)行”。我國(guó)城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了改革開放后四十多年的快速發(fā)展,已經(jīng)到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期,城市在面臨科技快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、生活方式轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境提升的同時(shí),城市的功能需求更加多元化,人們對(duì)空間布局、服務(wù)配套、城市交通、人居環(huán)境的要求進(jìn)一步提高,城市宜居宜業(yè)的綜合服務(wù)功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。這就要求我們立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,遵循城市發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)施完善、功能提升和空間布局優(yōu)化等進(jìn)行持續(xù)性的城市迭代升級(jí)。從這個(gè)意義上講,城市更新應(yīng)該是城市發(fā)展的長(zhǎng)期性工作。

  (二)矛盾決定

  習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”主要矛盾的變化決定著其他矛盾的變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變決定著城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

  城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要載體,是人民美好生活的重要依托。2008年,全球城市人口達(dá)到了33億人,超過了總?cè)丝诘?0%,聯(lián)合國(guó)宣布“世界已進(jìn)入了城市時(shí)代”。中國(guó)的城鎮(zhèn)化是世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化,也是速度最快的城鎮(zhèn)化, 2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%,城市人口首次超過農(nóng)村人口,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城市社會(huì),2017年河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.16%,從而進(jìn)入城市時(shí)代。城市發(fā)展的主要問題也已經(jīng)從早期的城市規(guī)模小、就業(yè)不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)功能缺失,演變?yōu)楝F(xiàn)在普遍存在的質(zhì)量不高、效率不足、風(fēng)貌不佳等問題,城市發(fā)展的矛盾已經(jīng)由 “有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩钡膯栴}。具體到我們河南省,主要是六個(gè)方面的問題:一是城市綜合承載能力不強(qiáng)。除城市污水集中處理率等少數(shù)指標(biāo)外,其余市政基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)低于全國(guó)平均水平,如城市公共供水普及率95.52%(全國(guó)97.84%)比全國(guó)低2.32個(gè)百分點(diǎn)、燃?xì)馄占奥?6.83%(全國(guó)97.87%)比全國(guó)低 1.04個(gè)百分點(diǎn)、建成區(qū)路網(wǎng)密度5.11公里/平方公里(全國(guó) 7.07 公里/平方公里),只有全國(guó)平均水平的 72.27%。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等供給不足、分布不均衡,大班額、學(xué)區(qū)房、大醫(yī)院人滿為患等現(xiàn)象不同程度存在。二是住房體系不完善,房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的機(jī)制還不健全,房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)不同程度存在,大城市保障性住房供應(yīng)不足,新市民、青年人才等住房比較困難,城市發(fā)展活力和創(chuàng)新能力需進(jìn)一步增強(qiáng);三是城市歷史文化保護(hù)利用不足,城市特色風(fēng)貌不鮮明,歷史文化挖掘傳承、保護(hù)利用不夠,具有黃河文化、河南特色的城市和建筑風(fēng)貌沒有很好塑造彰顯,文化資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì);四是城市精細(xì)化、智慧化管理水平還不高,主要表現(xiàn)為城市治理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)還不高,城市空間和交通秩序不夠規(guī)范有序,城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)、背街小巷等管理比較薄弱,城市文明程度和市民素質(zhì)還不高;五是城市和建筑節(jié)能降碳存在不少短板,基礎(chǔ)設(shè)施體系化、綠色化水平不高,生活垃圾分類和污水垃圾等資源化利用不足,新能源和清潔能源占比低;六是城市安全韌性建設(shè)亟待加強(qiáng),特別是城市設(shè)施逐步老化,先期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)計(jì)能力不足,城市進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)隱患的高發(fā)期、凸顯期?!?.20”特大暴雨災(zāi)害等暴露出一些城市重面子輕里子、重地上輕地下、重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)安全,特別是城市防洪排澇設(shè)施欠賬多、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力不強(qiáng)、體制機(jī)制不完善等。

  這些問題凸顯了城市建設(shè)領(lǐng)域“發(fā)展不平衡不充分的矛盾”,解決這些問題就要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,由過去大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向增量結(jié)構(gòu)調(diào)整與存量提質(zhì)改造并存,解決城市發(fā)展中的突出矛盾,滿足人民對(duì)美好生活的需要。

  (三)本質(zhì)要求

  以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,是以人民為中心的思想在城鎮(zhèn)化工作中的具體體現(xiàn)。為誰建設(shè)城市的問題始終是城市發(fā)展中一個(gè)必須解決的根本問題。過去的城市發(fā)展中重面子輕里子,建了許多寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng),忽視了排水管網(wǎng)建設(shè),結(jié)果是不僅出現(xiàn)了過馬路難,而且一到下雨就看海;辦了許多推山、填湖、砍樹的蠢事,結(jié)果城市規(guī)模擴(kuò)大了,歷史的記憶沒有了,鄉(xiāng)愁不見了等等。

  城市更新最根本的就是堅(jiān)持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子,努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境,讓人民有更多獲得感,為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。它符合新型城鎮(zhèn)化以人為核心的要義,是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體落實(shí),也是其本質(zhì)要求。

  (四)戰(zhàn)略需要

  習(xí)近平總書記高度重視城市更新改造工作,早在2015 年12月召開的中央城市工作會(huì)議上,就指出“要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo);要加快老舊小區(qū)改造;完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升建筑品質(zhì),讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好”。2020年4月10日,在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議指出,“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間。

  《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程,統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見,城市更新行動(dòng)是黨中央關(guān)于推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略部署。

  2021年10月,省第十一次黨代會(huì)提出了錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”,其中包括實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。具體包括加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量雙提升,優(yōu)化空間布局,科學(xué)劃定“三條控制線”,支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市、洛陽建設(shè)副中心城市,強(qiáng)化多極支撐,建設(shè)韌性城市。這是我省落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及中部崛起戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,要求各級(jí)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)新要求,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,加快補(bǔ)齊短板、縮小差距,持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,建設(shè)宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市,創(chuàng)建人與人、人與自然和諧共生的美麗家園,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  綜上所述,在當(dāng)前時(shí)期實(shí)施城市更新行動(dòng),是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律、適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展必然要求;是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的不平衡不充分問題和矛盾、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措;是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求;更是貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要??梢哉f,城市更新是大勢(shì)所趨、人心所向、中央關(guān)切、群眾期盼的大事好事。

  二、城市更新的主要方向

  城市更新行動(dòng)重點(diǎn)是改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市活力、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、傳承歷史文化,總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、創(chuàng)新城市。

  (一)宜居城市

  宜居城市是人居環(huán)境優(yōu)美和諧、住房保障體系完善、公共服務(wù)設(shè)施方便快捷、生活空間開敞舒適的城市,是一個(gè)城市最深處流動(dòng)的血脈,會(huì)讓我們的生活更加美好。城市為人民而建,城市建設(shè)的關(guān)鍵是滿足人民對(duì)美好生活的需求。在現(xiàn)代城市更新建設(shè)中,我們不緊要以“人為中心”系統(tǒng)化的進(jìn)行環(huán)境改善、住房建設(shè)、設(shè)施配套等,同時(shí)要著眼于城市“細(xì)微之處”的更新與關(guān)懷,體現(xiàn)城市溫度,為城市居民帶來幸福感、歸屬感,這是城市建設(shè)和發(fā)展中的“以人為中心”的要求使然。

  住房建設(shè)的溫度方面,不僅讓“人民”有房住,還要住的舒適。2021年7月,河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的實(shí)施意見》,其中要求“省轄市、濟(jì)源示范區(qū)建成區(qū)新建住宅建筑高度原則不超過26層,縣級(jí)城市建成區(qū)嚴(yán)格控制新建超高層建筑,住宅原則上以6層為主”,避免了一系列高強(qiáng)度的開發(fā)帶來的居住問題。

  設(shè)施配套的溫度方面,以人行時(shí)間尺度和距離配套建設(shè)15分鐘生活圈,社區(qū)居民在步行15分鐘范圍內(nèi)既能解決一日三餐,有菜市場(chǎng)、超市、理發(fā)店等基本生活設(shè)施,還能找到健身房、咖啡店、寵物服務(wù)站等以滿足休閑需求、提升生活品質(zhì),多地并在公園、社區(qū)、商場(chǎng)、景區(qū)等人流密集區(qū)建設(shè)“城市書房”,著力打造“15分鐘閱讀圈”滿足市民的精神享受,這樣有溫度的設(shè)施配套充分了提升老百姓的滿意度和幸福感。

  細(xì)節(jié)微更新上,更加關(guān)注市民的日常生活空間。背街小巷是附近居民出門、日常生活最貼近的場(chǎng)所,它的改造提升將給予人最直接的感受;小微綠地”是久居城市的人們接觸頻率最高,最常被使用的自然空間,對(duì)我們的身心健康有著重要的療愈作用,特別是新冠疫情以來,人們的出行活動(dòng)范圍多少受到限制,居民身邊的小空間、小綠地更顯的尤為重要,見縫插針增加“小微綠地”,兼顧老人居民門前休憩、交流、健身等需求。實(shí)現(xiàn)了細(xì)微之處惠民生。

  住房保障體系完善、公共服務(wù)設(shè)施方便快捷、人居環(huán)境優(yōu)美和諧、生活空間開敞舒適的城市。城在森林、人居公園的優(yōu)美和諧環(huán)境,幼有良育、中有安居、老有所養(yǎng)的全齡友好城市。宜居城市是指氣候條件宜人、生態(tài)景觀和諧,適宜于人們居住的城市,主要體現(xiàn)在住有所居、生活便利、功能完善、環(huán)境優(yōu)美等方面。城市更新一是要完善住房保障體系,重點(diǎn)解決中低收入、外來人口、進(jìn)城農(nóng)民、新就業(yè)人員、科技人才等類人群的住房問題,使大家住有所居,依此來吸引人才,聚集人才。二是完善公共服務(wù)設(shè)施配置,構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈,提高公共服務(wù)水平,使大家在城市生活的更舒適更便捷。三是營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)三百米見綠,五百米見園,把城市建在森林里,讓人民生活在公園里。

  在城市更新中尤其要統(tǒng)籌新區(qū)拓展和舊區(qū)改造,合理控制城市建筑高度、密度和開發(fā)強(qiáng)度,優(yōu)化城市交通體系,落實(shí)職住平衡,為市民營(yíng)造舒適、開敞、親和的生活空間。

  (二)智慧城市

  各領(lǐng)域新一代信息共享集成運(yùn)用、各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)智能化數(shù)字化的聰明城市。智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息集成技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的運(yùn)用,目的是讓城市更聰明一些,更智慧一些。

  智慧城市建設(shè),包括六大方面:分別是加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造;加快推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè),打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái);實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造;協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車;推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè);推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式,加快發(fā)展“中國(guó)建造”。

  (三)韌性城市

  應(yīng)對(duì)災(zāi)害可控可調(diào)可學(xué)習(xí)、系統(tǒng)工程功能多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定可靠的城市。自身擁有功能多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)工程,應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)具有可控可調(diào)的學(xué)習(xí)恢復(fù)能力。韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害,減輕災(zāi)害損失,并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。長(zhǎng)遠(yuǎn)的來講,是城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí),提升對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力。

  習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。建設(shè)安全韌性城市,對(duì)保障城市安全運(yùn)行和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,首次提出建設(shè)"韌性城市"。要求"增強(qiáng)城市防洪排澇能力,建設(shè)海綿城市、韌性城市。

  韌性城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,包含基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等,體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等諸多領(lǐng)域,牽涉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各環(huán)節(jié)。比如,抗擊新冠肺炎疫情,有的企業(yè)跨界生產(chǎn)口罩、呼吸機(jī);雨季來臨,城市可以像海綿般“呼吸吐納”;突發(fā)自然災(zāi)害,社會(huì)可以快速?gòu)V泛動(dòng)員……這些都是城市韌性的體現(xiàn)。

  (四)綠色城市

  綠色低碳生產(chǎn)生活,各項(xiàng)建設(shè)循環(huán)發(fā)展,人與自然和諧共生的城市。綠色是當(dāng)代城市建設(shè)的主題之一。所謂 “綠色城市”,就是指區(qū)別于傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高排放、大拆大建式的模式,按照“以人為本”思想,以城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為前提,以綠色低碳社區(qū)建設(shè)為主要單元,以基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造為重要環(huán)節(jié),推進(jìn)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展的成本集約、功能復(fù)合、生態(tài)友好的城市更新模式。

  綠色城市的核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)人與物要共生,強(qiáng)調(diào)自然為本,綠色低碳生態(tài)發(fā)展,改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)發(fā)展模式,從過去的高能耗、高污染、高消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低污染、低消費(fèi)模式。

  (五)人文城市

  歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。保護(hù)歷史文化,塑造城市風(fēng)貌,注重文明傳承,文化延續(xù),讓城市留下記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁,這就是我們的人文城市。人文城市,是百姓美好生活的依托,也是歷史文化傳承的載體。省委提出的“行走河南,讀懂中國(guó)”無疑是一種有效探索。通過對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)的機(jī)理、尺度、老建筑的保護(hù),以及城市書房、博物館的建設(shè)來營(yíng)造我們的書香城市,既能讓人民群眾享受到現(xiàn)代社會(huì)的便利和舒心,又能保護(hù)住傳統(tǒng)文化的歷史風(fēng)貌。敬畏歷史、敬畏文化,同時(shí)也保障了民生,留住了鄉(xiāng)愁,我們的城市不光有形,更會(huì)有神。

  人文城市是以文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主要生產(chǎn)方式,以人的知識(shí)、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為主體條件,以提升人的生活質(zhì)量和推動(dòng)個(gè)體全面發(fā)展為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的城市理念、形態(tài)與模式。在強(qiáng)化歷史文化保護(hù)方面,應(yīng)加大整體性保護(hù)力度,創(chuàng)新保護(hù)方法,延續(xù)城市人文環(huán)境和生活場(chǎng)景,讓每個(gè)時(shí)代的歷史痕跡和生活記憶都有生動(dòng)留存,延續(xù)人們祖祖輩輩傳承至今的鄉(xiāng)愁。在塑造城市風(fēng)貌方面,就是要下功夫解決“千城一面”、“貪大、媚洋、求怪”、城市特色不突出的問題。

  (六)創(chuàng)新城市

  滿足時(shí)代發(fā)展要求,科技賦能加持,城區(qū)整體智治,共建共享資源,活力十足的城市。創(chuàng)新是活力之源,城市的活力源于創(chuàng)新,要將創(chuàng)新貫穿于城市更新行動(dòng)的全生命周期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市社會(huì)需求的變化,“存量時(shí)代”、“數(shù)字時(shí)代”、“后疫情時(shí)代”等成為新時(shí)代標(biāo)簽。建設(shè)創(chuàng)新城市,就是要通過空間創(chuàng)新,帶動(dòng)城市活力;通過文化創(chuàng)新,點(diǎn)亮城市空間;通過工作方式創(chuàng)新助推“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”;通過科技賦能,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

  實(shí)施城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng),它把城市作為有機(jī)生命體,以城市整體為對(duì)象,以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ),以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑,推進(jìn)健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式,使我們成為宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、創(chuàng)新城市。

  三、城市更新的主要任務(wù)

  順應(yīng)趨勢(shì)、遵循規(guī)律、落實(shí)中央部署、立足河南實(shí)際,落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以城市更新推進(jìn)城市高質(zhì)量的發(fā)展,重點(diǎn)是完整、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人為核心,堅(jiān)持一流水準(zhǔn),堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理,努力打造“魅力城市、品質(zhì)河南”。具體講就是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、公共服務(wù)提升、城市建設(shè)提質(zhì)、完善住房保障、城市治理“四化”、特色風(fēng)貌塑造、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、韌性城市建設(shè)等八大行動(dòng)。

  (一)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)

  城市道路交通、供水排水、供熱供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施是城市安全高效運(yùn)行的基本保障。目前,我省主要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位于全國(guó)中下游,特別是建成區(qū)路網(wǎng)密度、建成區(qū)排水管道密度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平(2020年全國(guó)建成區(qū)路網(wǎng)密度、排水管道密度分別是7.07、11.11公里/平方公里,我省分別是5.11、8.86公里/平方公里),有的城市僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半左右,這是我省各級(jí)城市普遍的突出短板。

  今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了6大方面33項(xiàng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)一攬子措施,我們將搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板,進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃實(shí)施,加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。一是按照“窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)”的原則,優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)市政道路交通體系建設(shè)。現(xiàn)在無論是大城市還是中小城市,包括一些小城鎮(zhèn),交通擁堵經(jīng)常被人詬病,除了交通秩序混亂、公共交通發(fā)展不足之外,一個(gè)重要原因就是路網(wǎng)密度不夠,微循環(huán)不暢,大量斷頭路存在,造成車輛擁堵。到過國(guó)外的同志都知道,國(guó)外很多大城市如紐約、巴黎、華盛頓等,除城市主干道外,幾乎全是小街坊、窄馬路、密路網(wǎng),城市路網(wǎng)四通八達(dá)。學(xué)習(xí)借鑒十四五末全省建成區(qū)路網(wǎng)密度要達(dá)到8公里/平方公里、力爭(zhēng)趕上全國(guó)平均水平,特別是要打通斷頭路、卡脖子路,暢通城市微循環(huán)。同時(shí),加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)、實(shí)現(xiàn)各類交通方式無縫銜接。完善機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道組成的“三行系統(tǒng)”,改善行人過街設(shè)施,構(gòu)建慢行系統(tǒng),在提高通行效率的同時(shí),提升居民出行品質(zhì)。

  二是堅(jiān)持先地下后地上,系統(tǒng)提升城市供水、燃?xì)?、熱力、污水處理、電力等設(shè)施供給能力。長(zhǎng)期以來,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展觀念所限,各地在城市建設(shè)中注重拉框架鋪攤子擴(kuò)大城市規(guī)模,而忽視地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以致出現(xiàn)樓蓋起來,水不通,氣不通,燈不明,污水沒處排。今后要下大力氣把供水、排水、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)短板補(bǔ)上。尤其是按照黨中央部署,加快燃?xì)夤芫W(wǎng)等老化設(shè)施改造,使城市對(duì)發(fā)展的支撐能力更強(qiáng),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力更強(qiáng)。三是加強(qiáng)城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。由于城市停車場(chǎng)建設(shè)不足,各個(gè)城市、道路兩旁,大街小巷停的全是小汽車,整個(gè)城市儼然一座巨大的停車場(chǎng),導(dǎo)致城市交通擁堵、秩序混亂。進(jìn)一步加大停車場(chǎng)建設(shè)力度,新區(qū)建設(shè)要提高戶均車位配比,老城區(qū)和老舊小區(qū)通過統(tǒng)籌利用空閑土地、邊角空地,建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)、立體停車場(chǎng)、生態(tài)停車場(chǎng),并采用單位大院定時(shí)開放、分時(shí)停車等管理手段,緩解 “停車難”問題。

  同時(shí),優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局,完善居住小區(qū)和公共停車場(chǎng)充電設(shè)施,新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件,適應(yīng)新能源汽車發(fā)展需要。

  (二)實(shí)施公共服務(wù)提升行動(dòng)

  教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù),關(guān)系千家萬戶,關(guān)系每個(gè)人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。對(duì)吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的作用。

  一是逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平,提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。二是科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布置,鼓勵(lì)建設(shè)九年一貫制學(xué)校,加強(qiáng)普通高中建設(shè);擴(kuò)大三歲以下嬰幼兒托位供給,并大力發(fā)展公辦幼兒園,增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。三是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源合理布局,從中心城區(qū)向城市新區(qū)、城市組團(tuán)、郊區(qū)新城等遷移,提高這些區(qū)域吸引力,緩解中心城區(qū)人口、交通壓力。四是加強(qiáng)設(shè)施適老化改造,完善無障礙環(huán)境建設(shè),建設(shè)全齡友好型城市。

  (三)實(shí)施城市建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)

  實(shí)施以“三區(qū)一村”為重點(diǎn)的建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)是城市更新的重要內(nèi)容。目前在多個(gè)城市存在老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村,有的城市占比還比較大。這些區(qū)域占據(jù)了城市寶貴的空間資源,不僅影響居民生活質(zhì)量、城市形象,而且對(duì)城市治理、安全穩(wěn)定帶來很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  今后要按照完整社區(qū)、美麗街區(qū)的理念和標(biāo)準(zhǔn),加快實(shí)施“三區(qū)一村”改造。這方面,我省一些地方,比如鄭州、開封、許昌、鶴壁、焦作等城市探索積累了比較好的經(jīng)驗(yàn),成效比較明顯。如鄭州管城區(qū)代書胡同片區(qū)、順城街,通過基礎(chǔ)設(shè)施提升,公服設(shè)施完善,建筑立面等立體式綜合性改造行動(dòng),打造宜居舒適的居住生活環(huán)境,顯著提升了人民滿意度。改造方式也由過去的大拆大建、推倒重來改為“留改拆”并舉。老舊廠區(qū)改造如鄭州“芝麻街”和油脂化學(xué)廠創(chuàng)意園、洛陽市天心文化產(chǎn)業(yè)園(前身為國(guó)機(jī)重工洛陽建筑機(jī)械廠)、焦作市王封礦“西大井1919”等,通過“繡花”“織補(bǔ)”等微改造,逐步讓老舊廠區(qū)成為保留城市記憶、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富有魅力活力的集聚地,由“工業(yè)銹帶”蝶變?yōu)椤吧钚銕А薄!叭齾^(qū)一村”改造既保護(hù)傳承了寶貴的文化資源,也完善了城市功能、提升了城市活力。

  (四)實(shí)施住房保障行動(dòng)

  住房是居民的基本需求,也是影響城市吸引力、創(chuàng)新活力的重要因素。要堅(jiān)持房子是用來住的,不是用來炒的定位。

  一方面,完善住房保障體系。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,解決好新市民、年輕人以及從事基本公共服務(wù)群體的住房困難問題。重點(diǎn)是支持鄭州等人口凈流入大城市,加快發(fā)展保障性租賃住房,大力提升公租房服務(wù)水平,對(duì)城市低收入住房困難家庭也就是“雙困”家庭應(yīng)保盡保。

  另一方面,完善住房市場(chǎng)體系。一是穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,因城施策、多策并舉,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,滿足群眾合理的住房需求。二是順應(yīng)高質(zhì)量住房需求,提升住房品質(zhì),推廣全裝修住宅,建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房。三是大力發(fā)展和規(guī)范長(zhǎng)租房市場(chǎng),多渠道籌集房源,加大住房租賃市場(chǎng)供應(yīng),重點(diǎn)解決好外來務(wù)工者、新畢業(yè)大學(xué)生等新市民群體住房問題。逐步推進(jìn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”,整治規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序,改善租賃市場(chǎng)環(huán)境。四是“控新治舊”防范化解風(fēng)險(xiǎn),積極穩(wěn)妥化解問題樓盤,今年年底前基本化解存量,解決好房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題。推進(jìn)拆遷安置項(xiàng)目整改,三年內(nèi)整改完成,盡快實(shí)現(xiàn)回遷安居。

  (五)實(shí)施城市治理四化行動(dòng)

  城市治理關(guān)系到城市安全高效運(yùn)行,是城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。人的衣食住行、安居樂業(yè)、生老病死,一刻也離不開城市治理服務(wù)?!八幕毙袆?dòng),即指城市治理精細(xì)化、智慧化、法治化、人性化。

  在這方面,我們將指導(dǎo)各級(jí)城市樹立全生命周期理念,改變過去重建設(shè)輕管理的做法,堅(jiān)持建管并重,統(tǒng)籌地上、地面、地下,強(qiáng)化治理服務(wù)質(zhì)量效率:首先,以繡花功夫推進(jìn)城市治理精細(xì)化,完善提升市容市貌等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,量化管理目標(biāo),細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化管理效能,讓我們的城市時(shí)刻、處處保持干凈整潔、清新靚麗的面容。其次,推進(jìn)實(shí)施城市治理智慧化,結(jié)合實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,以數(shù)字賦能、提升數(shù)治能力。主要是建設(shè)數(shù)字孿生城市,推進(jìn)新城建和基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。第三、推動(dòng)城市治理法治化,圍繞城市建設(shè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域,修訂完善地方性法規(guī)規(guī)章,建設(shè)符合實(shí)際、健全完善的法規(guī)制度體系。最后,推動(dòng)城市治理人性化,堅(jiān)持共建共治共享的理念,堅(jiān)持讓人民參與城市治理,為人民管理城市,讓居民切身感受到城市的溫度,努力建設(shè)多元包容、富有人文關(guān)懷的城市。

  (六)實(shí)施特色風(fēng)貌塑造行動(dòng)

  特色風(fēng)貌就像人的面貌特征和性格秉性一樣,是區(qū)別于其他人的特有精神氣質(zhì),一個(gè)城市同樣如此。習(xí)近平總書記在2015年召開的中央城市工作會(huì)議上指出:“要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

  實(shí)施城市風(fēng)貌塑造行動(dòng),一方面要對(duì)老家河南厚重的歷史文化資源進(jìn)行保護(hù)修繕、活化利用,深入挖掘,塑造具有黃河文化、河南印記的特色風(fēng)貌。

  另一方面要發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)城市特色風(fēng)貌的重塑性作用。全面推行城市設(shè)計(jì),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施城市總體設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)設(shè)計(jì),構(gòu)建“錯(cuò)落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”的城市空間格局,塑造綠色宜居、精品精致、特色鮮明的城市風(fēng)貌。同時(shí)以建筑風(fēng)貌管控為重點(diǎn),加強(qiáng)重要公共建筑建筑管控,特別是在城市濱水臨山地區(qū)、老舊城區(qū)、歷史文化街區(qū)和城市主干道周邊,建設(shè)體現(xiàn)黃河文化、中原文化和時(shí)代風(fēng)貌的城市建筑,避免千城一面、萬樓一式。

  (七)實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)

  綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,是高質(zhì)量發(fā)展的基本特征。推進(jìn)城市建設(shè)綠色發(fā)展,不僅是生態(tài)文明建設(shè)的核心要義,也是城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

  一是以創(chuàng)建國(guó)家園林城市、節(jié)水城市等為抓手,落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略,統(tǒng)籌水資源、水安全、水生態(tài)、水文化,大力推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)和水資源等集約利用,均衡配置新老城區(qū)綠地資源,加強(qiáng)小微綠地、“口袋公園”、生態(tài)廊道等建設(shè)聯(lián)通。

  二是大力推行綠色建筑、實(shí)現(xiàn)全過程綠色建造。進(jìn)一步完善落實(shí)支持政策,十四五末實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋、裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)40%,大力推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展和既有建筑節(jié)能改造,鼓勵(lì)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實(shí)施。規(guī)范綠色建造設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理的全過程,開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng),推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化更新建造方式,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成,利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過程綠色建造。

  三是推動(dòng)形成綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè),推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付,建立居民綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制??茖W(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃,因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道,全面開展人行道凈化行動(dòng),改造提升重點(diǎn)城市步行街;深入開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng),優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式;持續(xù)推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化,推動(dòng)生活垃圾源頭減量,建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)。堅(jiān)持污水處理廠管并重、泥水(污泥污水)并重,十四五末實(shí)現(xiàn)城市污水全收集全處理、污水資源化利用率達(dá)25%以上。

  (八)實(shí)施韌性城市建設(shè)行動(dòng)

  按照黨中央和省委、省政府部署,重點(diǎn)是汲取鄭州7.20深刻教訓(xùn),全面加強(qiáng)城市排水防澇,省政府印發(fā)了加強(qiáng)城市排水防澇能力提升實(shí)施方案,各地正抓緊推動(dòng)實(shí)施。

  總體上講,就是三句話:一是做到三個(gè)統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌區(qū)域防洪排澇、城市排水防澇工程和應(yīng)急管理體系;二是提升三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即提升城市防洪、城市內(nèi)澇、城市地下空間排水防澇三個(gè)標(biāo)準(zhǔn);三是實(shí)施六項(xiàng)工程,即堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、防治并舉、防避并重,大力實(shí)施城市排澇行泄通道暢通、排水管網(wǎng)系統(tǒng)提升、雨水泵站提升、重要基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、城市建(構(gòu))筑物地下空間排水防澇提升、雨水源頭減排和雨水調(diào)蓄“六項(xiàng)工程”,全面提升城市防洪排澇和應(yīng)急保障能力,加快建設(shè)韌性城市。

  結(jié)束語:同志們,城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程、系統(tǒng)工程,做好這項(xiàng)工作既需要我們從大局看問題、想事情、謀發(fā)展,又需要堅(jiān)持心中有民、行動(dòng)為民的政績(jī)觀,從人民群眾反應(yīng)最突出的問題入手,更需要社會(huì)各界廣泛參與,多部門協(xié)調(diào)配合,共同發(fā)力,全力推進(jìn),相信在省委、省政府堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過艱苦努力,不懈更新,我們的城市一定會(huì)更具活力,更富有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力生活在城市的人民會(huì)有更多的獲得感、幸福感、安全感。

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