習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。各部門單位黨組（黨委）履行好機關黨建主體責任，對于加強黨的領導、發(fā)揮黨建引領保障作用具有重要意義。海南省直機關工委在指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任上進行了有益實踐探索，進一步推動全面從嚴治黨各項任務要求落到實處，提升機關黨建工作水平，以高質量黨建引領海南自由貿易港高質量發(fā)展。
一、落實機關黨建主體責任的重要性
《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》明確指出：黨組（黨委）領導機關和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨主體責任。對機關黨建由過去的“指導”轉變?yōu)椤邦I導”，賦予了具體領導和管理的職責。同時，黨的機關工作委員會統一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任。從實際工作中看，一個單位的黨建工作好不好，與黨組（黨委）是否履行、落實機關黨建主體責任，與第一責任人是否重視機關黨建有著密切的關系。機關黨建存在“兩張皮”、重業(yè)務輕黨建問題的主要原因在于黨組（黨委）沒有做到將黨建和業(yè)務同謀劃、同部署、同檢查、同考核。落實全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”誰來牽？怎么牽？這是機關黨建必須解決好的重大問題。因此，處理好機關工委與黨組（黨委）之間的關系，發(fā)揮機關工委指導督促作用以及協調有關部門各負其責、密切配合，形成工作合力，具有重要意義。
二、明確職責定位，推動落實機關黨建主體責任的實踐
一是從制度層面明確職責。海南省委印發(fā)了《中共海南省委全面從嚴治黨主體責任清單》，機關工委印發(fā)了《海南省直機關黨建工作責任清單》《省委直屬機關工委指導督促省直單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的若干措施》，以項目化、清單化的形式明確了黨組（黨委）抓機關黨建的職責任務。
二是強化第一責任人責任。落實省委《關于堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》，推行由部門黨組（黨委）書記擔任機關黨委書記，強化了第一責任人責任。機關工委通過換屆和屆中調整大力推進，目前省直單位機關黨委書記全部由黨組（黨委）書記（或單位主要負責同志）擔任，達到了全覆蓋。
三是正確運用述職評議考核。強化機關黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要作用，考核結果作為黨員領導干部考核、選拔任用的重要依據。黨組織書記抓基層黨建述職評議考核沒有獲得“好”等次的，個人年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次，分管黨建工作的領導個人年度考核也不得評為“優(yōu)秀”等次。
四是強化指導督促。機關工委加大指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的力度，納入黨建綜合考核內容。對于黨建綜合考核發(fā)現、述職評議考核點評、民主生活會查擺、省委省政府督查、巡視發(fā)現的問題進行梳理，形成問題清單，采取上門反饋、現場座談、調研指導、列席旁聽理論學習中心組學習和民主生活會指導、督促整改、約談主要負責同志等方式進行指導督促。
五是搭建聯系協作平臺。機關工委堅持“一個突出、五個圍繞”（突出政治建設，圍繞封關運作、圍繞推進高質量發(fā)展、圍繞高水平對外開放、圍繞民生、圍繞社會治理）打造了“自貿港機關講壇”學習平臺，邀請海南自貿港建設一線部門單位的“一把手”講授自貿港政策、全島封關運作情況、監(jiān)管模式等內容，在《自貿港先鋒》雜志開設“書記講壇”欄目。這些舉措有力推動了黨建和業(yè)務深度融合，有效解決了黨建和業(yè)務“兩張皮”問題。
實際工作中，我們深刻體會到推動落實機關黨建主體責任有利于增強黨組（黨委）以及各級黨組織、黨組織書記抓好機關黨建工作的責任感和使命感，進一步加強黨的全面領導，落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求；有利于推動機關黨建工作各層級責任的項目化、清單化，形成主體明確、職責清晰、環(huán)環(huán)相扣、層層傳導的機關黨建責任鏈條和上下聯動、齊抓共管、層級負責、逐級落實的機關黨建工作責任體系；有利于基層黨組織和廣大黨員干部聚焦主責主業(yè)，促進黨建和業(yè)務深度融合，增強機關基層黨組織政治功能組織功能，推動黨中央和省委決策部署落實落地；有利于整合紀檢、巡視、督查等職能部門的黨建工作資源、集中黨建工作力量，形成既責任明晰、任務明確，又齊抓共管的黨建工作合力。
三、落實機關黨建主體責任面臨的突出問題
雖然我們在推動落實機關黨建主體責任方面做了一些實踐探索，也取得了較好的成效，但在實際工作中，依然存在一些問題，既有黨組（黨委）層面的，也有機關工委層面的，只有堅持問題導向，才能有的放矢，為推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任打下堅實基礎。
（一）黨組（黨委）落實機關黨建主體責任方面存在的問題
一是思想認識有偏差。少數單位黨組（黨委）沒有牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”的理念，未適應從“指導”到“領導”的角色轉變，主體責任意識不強，對機關黨建工作沒有做到經常過問、帶頭研究、親自部署，主動認領、全力扛起機關黨建主體責任的擔當作為不夠。有的黨組（黨委）書記認為機關黨建就是機關黨委來抓，缺乏第一責任人意識。有的對自覺接受機關工委指導督促認識不夠、不習慣，機關工委的要求不被重視。
二是主體責任落實不到位。個別單位黨組（黨委）書記成了掛名的機關黨委書記，一攬子交給機關黨委常務副書記（或專職副書記），不了解機關黨建的工作部署和要求。少數單位黨組織設置調整、發(fā)展黨員、處分黨員等工作沒有經黨組（黨委）會議研究。有的班子成員不履行“一崗雙責”，只抓分管部門業(yè)務工作，很少過問黨建工作。有的班子成員長期不參加支部組織生活，沒有起到示范作用。
三是黨建和業(yè)務融合不夠。一些單位黨組（黨委）書記沒有找準機關黨建工作的定位，“兩張皮”問題、重業(yè)務輕黨建的思想還比較嚴重，黨建工作依然存在“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的問題。在一些海南自由貿易港建設重點項目、重大工程中，黨的組織覆蓋不全、黨的組織生活缺失，黨建引領作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮出來。
?。ǘC關工委在指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任方面存在的問題
一是工作底氣不足。機關工委還未完全適應“指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任”這一新職能新任務，面對黨組（黨委）時往往顧慮較多。比如，部署工作時只對機關黨委提要求，不對黨組（黨委）提要求；指導督促工作時只注重檢查黨務工作，不注重督導政治生態(tài)和責任落實。
二是工作機制不健全。新的雙重領導體制中，機關工委與黨組（黨委）聯系協調機制尚未有效建立，相互協作配合還不順暢；機關黨委書記述職評議考核機制有待健全，黨建工作綜合考核內容和方式仍需進一步完善。
三是能力有待提高。機關工委指導督促的能力水平有待提高，思路舉措固化、方式手段老化等問題不同程度存在，往往習慣于憑經驗開展工作，一些工作重部署輕督導，只提要求不重落實。
四、推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的對策思考
推動部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，必須認真學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神和黨內法規(guī)的有關要求，堅持問題導向、目標導向和效果導向，多措并舉、綜合施策。
?。ㄒ唬娀h組（黨委）落實機關黨建主體責任的意識。黨組（黨委）要牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，切實發(fā)揮領導作用。
進一步增強責任意識。將習近平總書記關于機關黨建的重要論述以及黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的有關規(guī)定納入理論學習中心組學習內容，清醒認識到落實機關黨建主體責任是黨組（黨委）和各級黨組織書記的“書記工程”“置頂工作”。
進一步明確黨建責任。深入研究貫徹黨中央關于機關黨建工作的決策部署，圍繞省委中心工作，對黨組（黨委）落實機關黨建主體責任具體內容作出整體安排，強化黨組（黨委）書記第一責任人職責，班子成員履行好“一崗雙責”，把機關黨建工作列入重要議事日程，做到黨建與業(yè)務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。
進一步壓實黨建責任。貫徹落實黨內法規(guī)有關規(guī)定以及《海南省直機關黨建工作責任清單》，建立機關各級黨組織黨建責任清單，納入全年機關黨建工作要點，提出任務分解，明確職責要求、責任人和完成時限，切實壓實黨建工作責任。
（二）強化對黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的督促檢查。理順機關黨建雙重領導體制，機關工委要加強統一領導，做好統籌規(guī)劃和督促檢查，切實指導督促黨組（黨委）落實好機關黨建主體責任。黨組（黨委）加強具體領導和管理，定期研究機關黨建工作，督促落實好各項任務。
建立聯系協調機制。抓好列席旁聽理論學習中心組學習、指導民主生活會、機關黨委書記抓基層黨建述職評議考核等常態(tài)化工作，同時搭建有特色的學習工作交流平臺，同頻共振推動機關黨建在雙重領導體制下規(guī)范運行。
完善指導督促機制。堅持日常指導督促、集中指導督促、重點任務指導督促相結合，采取現場督導、專題調研、定期檢查、隨機抽查、專項督查等方式，對黨組（黨委）落實機關黨建主體責任進行督促指導，存在突出問題的，按《省直機關黨建工作約談問責辦法》有關規(guī)定處理。
健全考核評價機制。將落實機關黨建主體責任納入黨建工作綜合考核，加大權重，科學設置考評指標，完善考核形式，綜合運用日?？荚u、集中考評和述職評議考核相結合的方法，增強考核的準確性。全面推行“三級聯述聯評聯考”，注重考核結果的分析運用，與評選表彰、干部選拔任用結合起來，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，達到“以考督責、以評促抓”的效果。
?。ㄈ娀块T協同配合，形成抓機關黨建工作合力。落實機關黨建主體責任，應當在省委的領導下，加強與省紀委監(jiān)委、省委組織部、省委宣傳部、省委督查室、省委巡視辦等部門的工作統籌和協作配合，形成齊抓共管的強大合力，共同推動機關黨建主體責任落到實處。
加強與紀檢監(jiān)察部門的協同配合。將黨建主體責任與紀檢監(jiān)察監(jiān)督責任結合起來，紀檢監(jiān)察工委要主動加強與派駐紀檢監(jiān)察組的溝通對接，及時向派駐紀檢監(jiān)察組了解黨建主體責任落實情況。紀委監(jiān)委要把落實黨建主體責任作為黨內監(jiān)督的重要內容，積極推動機關黨建主體責任落實與黨風廉政建設、機關作風評議等工作緊密結合。派駐紀檢監(jiān)察組加強對“關鍵少數”監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度，協同對黨建主體責任落實情況進行監(jiān)督檢查。
加強與省委工作部門的協同配合。將落實機關黨建主體責任與省委工作部門職責掛鉤，省委組織部將抓黨建述職評議考核的結果，記入領導干部個人檔案，并作為機關績效考核的重要內容。省委宣傳部在理論學習、意識形態(tài)、宣傳教育等工作中加強指導督促。省委督查室、省委巡視辦發(fā)現的機關黨建主體責任落實方面的問題及時移交機關工委，加強信息互通，做到問題共督。
完善橫向協同機制。強化部門間協調配合，發(fā)揮相關職能部門作用，建立職能部門協同工作機制，通過信息交流、召開聯席會議、協同工作等，定期了解情況，加強具體指導，督促責任落實。省委各工作部門各司其職、密切配合、同向發(fā)力，形成步調一致、協同推進的強大合力。黨組（黨委）堅決扛起主體責任，落實好領導責任，支持和配合相關職能部門的指導督促，發(fā)揮好導向、示范作用，共同推進機關黨建責任落實。（作者：海南省直機關工委課題組）【本文系全國黨建研究會機關專委會2023年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】
責編：陳云云
相關鏈接
