“三路”并進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有特色

11月19日，安陽縣衛(wèi)計委組織醫(yī)護(hù)人員到貧困村開展免費(fèi)義診

本欄圖片由安陽市委宣傳部提供

十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！耙獎訂T全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”“解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。

今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。安陽市現(xiàn)有未脫貧人口4.99萬人，2.14萬戶，貧困村135個。實現(xiàn)2.14萬人脫貧、64個貧困村退出，這是該市今年預(yù)計完成的省定脫貧目標(biāo)。任務(wù)艱巨、時間緊迫。

今年年初以來，安陽市整合力量，集中突破，從促進(jìn)增收、打牢基礎(chǔ)、全面兜底三個方面對癥下藥——

□安陽觀察記者楊之甜本報通訊員杜樹旺郭強(qiáng)

促增收　打造“鐵飯碗”

11月20日上午，太行山上層林盡染，瓜果飄香。山腰里，紅旗渠水靜靜流淌。林州市城郊鄉(xiāng)廟荒村就坐落在渠邊，村里的貧困戶李榮梅正在清掃道路。去年，村兩委為她安排了村里的保潔工作。

打掃完路面休息時，李榮梅拿出一個筆記本，上面詳細(xì)記錄著她家去年的“收入”情況。“我每個月的保潔工資是500元，老公在旅游公司務(wù)工，一年能掙22000元，合作社半年發(fā)放分紅600元，產(chǎn)業(yè)光伏幫扶一年1500元，俺家還能享受教育扶貧款一年5000元。再加上低保、殘疾補(bǔ)助等各項補(bǔ)貼，俺家去年的總收入超過4萬元?！崩顦s梅用手指頭指著本子上的記錄一條一條對記者解說，“黨的政策真好，俺家的變化大著哩！”

不僅李榮梅家在變，整個廟荒村也在變：專業(yè)合作社里，萬年青和油松兩種苗木長勢正好；小型光伏發(fā)電站從去年6月到目前，已發(fā)電11.9萬余度；北京鼎鑫置業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司投資6億元建設(shè)的太行·觀霖生態(tài)旅游扶貧項目正在按計劃實施……

“這些項目給村里帶來了發(fā)展機(jī)遇，更為村里22戶貧困戶增加了至少三項增收渠道，就像給他們找到‘鐵飯碗’一樣?！睆R荒村駐村第一書記陳軍介紹。

和李榮梅一樣，內(nèi)黃縣馬上鄉(xiāng)趙信村的貧困戶們也在享受多種增收項目帶來的“紅利”。2016年10月，趙信村通過招商引資建立了產(chǎn)業(yè)扶貧基地，種植溫棚蔬果，貧困戶優(yōu)先就業(yè)。同時村里成立合作社，貧困戶可將獲得的到戶增收項目資金入股，并參與分紅。

11月20日，在趙信村西頭占地500畝的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，一排排新型鋼架大棚在陽光照射下蔚為壯觀，貧困戶劉改粉正在大棚里給西紅柿打尖疏果?！按謇镉泻脦资畟€人在這兒干活，工資按小時計算，每小時8塊錢，我每天干五六個小時，一個月收入1500元左右?！眲⒏姆壅f。

李榮梅和呂會粉的好日子，得益于安陽市堅持以促進(jìn)貧困戶多項增收為途徑的扶貧工作思路。

今年2月3日，春節(jié)長假后第一天，安陽市就召開全市脫貧攻堅推進(jìn)大會，提出脫貧攻堅最關(guān)鍵的問題是增加農(nóng)民收入。4月27日，市里再次召開大會，下發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的意見，明確以貧困戶穩(wěn)固增收為核心的指導(dǎo)思想。

“要因戶、因人精準(zhǔn)施策，確保平均每個貧困戶都有三到五項持續(xù)穩(wěn)定脫貧的幫扶措施。”市長王新偉在調(diào)研扶貧工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

該市針對不同地區(qū)地域特點，著重發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工、電商流通、農(nóng)村沼氣等9項重點脫貧產(chǎn)業(yè)，同時探索推行股份幫扶、合作幫扶、直接幫扶、托管幫扶、社會幫扶、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)幫扶、龍頭企業(yè)帶動幫扶8大模式，實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋、小項目增收精準(zhǔn)到戶。對有勞動能力的貧困戶，通過技能培訓(xùn)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對缺乏勞動能力的貧困戶，除實施社會保障脫貧和特殊救助脫貧外，還實行“到戶增收+入股”“到戶增收+就業(yè)”“到戶增收+自我發(fā)展”“金融+資金托管”“金融+就業(yè)”“金融+龍頭企業(yè)”等多種模式，幫扶帶動5300戶貧困家庭增加收入。

牢基礎(chǔ)　助村“換窮貌”

出行難、飲水難，讓不少貧困村的脫貧之路更為艱難。去年以來，安陽市按照“七通七有七能”標(biāo)準(zhǔn)，在整村推進(jìn)上下大功夫，加強(qiáng)貧困村的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，提升公共服務(wù)水平，幫助貧困村“換窮貌”。

林州市石板巖鎮(zhèn)賢麻溝村是典型的高海拔、偏遠(yuǎn)山區(qū)村，有山坡地1.35萬畝。出行難，一直以來是該村群眾面臨的大難題。去年以來，安陽市大力推進(jìn)通建制村瀝青（水泥）道路建設(shè)、自然村道路建設(shè)，2016年全市投入資金3279萬元，完成49個貧困村79.5公里、9個大型自然村14公里道路的建設(shè)通達(dá)任務(wù)；2017年投資9701萬元，完成79個貧困村144公里、10個大型自然村6公里道路的建設(shè)通達(dá)任務(wù)。截至目前，全市222個貧困村（含已脫貧村）已全部實現(xiàn)道路硬化，提前一年完成省定任務(wù)。

貧困村交通條件的不斷完善，為農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品、農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的異軍突起。今年，林州市對賢麻溝村先后投入150多萬元用于拓寬村主干道，投資40萬元建設(shè)三條村組道路。鎮(zhèn)政府還引進(jìn)李氏集團(tuán)成立天景旅游開發(fā)有限公司，規(guī)范發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色民居，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路修好了，運(yùn)輸各種農(nóng)產(chǎn)品的車輛可以直接開到村里的大果園和農(nóng)場，自駕游的客人也越來越多了，村里守著的座座青山一下子變成了“金山銀山”。

農(nóng)村飲水安全是群眾最關(guān)心也是最迫切需要解決的民生問題之一。2017年，針對貧困村群眾飲用水問題，安陽市投入資金4.2億元，實施飲水安全、農(nóng)田水利、灌區(qū)技改、水土保持、水庫移民扶持和防洪除澇6大工程14個重點項目，惠及92個貧困村、9585名貧困人口。

在推進(jìn)貧困村道路建設(shè)、水利建設(shè)的同時，該市還加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力推動光伏入村，幫助困難群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。目前，全市累計并網(wǎng)光伏扶貧用戶1200余戶，容量79兆瓦，每年可為光伏扶貧用戶產(chǎn)生效益5000萬元以上。

全兜底　脫貧底氣足

林州市城郊鄉(xiāng)下莊村的貧困戶趙保存，身患?xì)埣?0余年。今年年初，老伴兒侯俊英又得了腦出血，住院治療花費(fèi)兩萬多元，老趙急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。今年上半年，林州市醫(yī)療幫扶政策改變了他家的命運(yùn)。村里的扶貧干部幫他家申請了基本醫(yī)療、大病保險、大病補(bǔ)充保險等，老伴兒兩萬多元的醫(yī)療費(fèi)用可以全部報銷，老趙的負(fù)擔(dān)一下輕了。

“不少貧困戶自身發(fā)展能力比較弱，只能解決吃飯、穿衣等基本生活問題，基本無能力保障教育、醫(yī)療等問題?！卑碴柺蟹鲐氜k主任朱宗娟說，市學(xué)生資助管理中心每學(xué)期都會新排查一批特困學(xué)生，這批新排查出來的特困生貧困原因大都是父母有一方患重病，不僅喪失勞動能力，而且治療花費(fèi)巨大?！坝行┴毨艏幢闶敲摿素?，還可能因此返貧”，在朱宗娟看來，必須要有相應(yīng)的公共政策“托底”，這部分群眾才能實現(xiàn)穩(wěn)定有效脫貧。

如何從真正意義上解決貧困人口教育、醫(yī)療問題?安陽市各縣（市、區(qū)）聚全力、出實招。

林州市財政拿出500萬元，建立專項醫(yī)療保障基金，在基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補(bǔ)充保險、民政救助進(jìn)行補(bǔ)償后，剩余政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用實行兜底報銷。

內(nèi)黃縣建立新農(nóng)合、大病保險、大病救助、大病補(bǔ)充保險“四道防線”，確保貧困群眾醫(yī)療有保障。對剩余需要個人支付部分，再次報銷80%—90%，最大限度地解決患病家庭無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用問題。

湯陰縣財政安排專項資金128.3萬元，按照每人90元的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣建檔立卡貧困戶參保人壽保險公司每人30元的意外傷害保險和每人60元的困難群眾大病補(bǔ)充保險，覆蓋率100%。設(shè)立扶貧醫(yī)療救助專項資金，定向用于因病致貧扶貧對象。

在教育扶貧方面，自2016年秋季學(xué)期開始，該市實施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學(xué)生保障和資助政策，確保不讓一個建檔立卡貧困家庭學(xué)生因貧困失學(xué)；建立從幼兒園到中職學(xué)校和大學(xué)的全鏈條、全方位資助體系；繼續(xù)補(bǔ)助農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)，免除貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生學(xué)費(fèi)；全面落實國家助學(xué)貸款政策，實現(xiàn)對貧困家庭高校學(xué)生全覆蓋等。

“健康扶貧，讓俺老伴重新站了起來，也讓我振作起來啦?！?1月12日，趙保存拍著胸脯對來家里探望的扶貧干部說，“有這么好的政策，俺家脫貧有信心！”

促增收、打基礎(chǔ)、全兜底，這是安陽市精準(zhǔn)扶貧的探索之路、創(chuàng)新之路和實踐之路。安陽市委書記李公樂表示，全市上下將深入貫徹落實黨的十九大精神，勠力同心，砥礪前行，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。